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| 索引號： | 002668661/2024-115712 | 公開方式： | 主動公開 |
| 發(fā)布機構(gòu)： | 市政府辦公室 | 成文日期： | 2024-10-11 |
| 信息來源： 人大 | 發(fā)布時間： 2024-10-14 14: 20 | 瀏覽次數(shù)： |
臺州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
第16號
2024年8月22日臺州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議審議通過的《臺州市城市更新條例》，已于2024年9月27日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布,，自2024年12月1日起施行。
臺州市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年10月10日
浙江省人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于批準(zhǔn)《臺州市城市更新條例》的決定
（2024年9月27日浙江省第十四屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十二次會議通過）
根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十一條第一款規(guī)定,，浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議對臺州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《臺州市城市更新條例》進行了審議，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn),，由臺州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行,。
臺州市城市更新條例
（2024年8月22日臺州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2024年9月27日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 城市更新規(guī)劃與計劃
第三章 城市更新實施
第四章 城市更新保障
第五章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范城市更新活動，提高城市規(guī)劃,、建設(shè),、治理水平，打造宜居,、韌性,、創(chuàng)新、智慧,、綠色,、人文城市，推動城市高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動及其監(jiān)督管理，適用本條例,。
本條例所稱城市更新,，是指對本市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整。
第三條 城市更新應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心,，遵循民生優(yōu)先,、規(guī)劃統(tǒng)籌、綠色低碳,、節(jié)約集約,、科技賦能,、文脈傳承的原則,，實行政府推動、市場運作,、公眾參與,，以保留利用提升為主，注重“留改拆”并舉。
第四條 開展城市更新活動,，應(yīng)當(dāng)遵循下列基本要求：
（一）以功能復(fù)合,、土地和建筑物利用效率提升為重點，合理配置產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施,，推進產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效,；
（二）以消除具有重大災(zāi)害風(fēng)險的空間隱患、增強城市生命線系統(tǒng)可靠性,、合理提高市政基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)為重點,，健全基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平,；
（三）以建設(shè)“十五分鐘社區(qū)生活圈”為重點,，提升社區(qū)宜居水平；
（四）以體現(xiàn)城市發(fā)展歷史的連續(xù)性為重點,，全面梳理和保護利用更新范圍內(nèi)的歷史文化資源,；
（五）以提升公共空間的服務(wù)品質(zhì)為重點，增加公共空間的數(shù)量和規(guī)模,，完善布局,、優(yōu)化功能；
（六）統(tǒng)籌地上地下空間一體化,、集約化提升改造,，提高城市空間資源利用效率；
（七）落實綠色發(fā)展要求,，開展既有建筑節(jié)能綠色改造,，提升建筑能效水平，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng),，打造綠色生態(tài)城市,；
（八）落實海綿城市、韌性城市建設(shè)要求,，提高城市防澇,、防洪、防疫等能力,；
（九）推廣先進建筑技術(shù),、材料以及設(shè)備，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用,，推進智慧城市建設(shè),。
第五條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府和臺州灣新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強對城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌推進城市更新工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是城市更新工作的主管部門,，負責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),、監(jiān)督城市更新工作,。
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化,、民政,、財政、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸、文化和廣電旅游體育,、應(yīng)急管理,、人民防空、綜合行政執(zhí)法等部門按照各自職責(zé),，共同做好城市更新工作,。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé),，做好城市更新相關(guān)工作,。
在城市更新中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮居（村）民委員會的作用。
第六條 鼓勵市場主體參與城市更新活動,，投資,、建設(shè)、運營城市更新項目,。
第七條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府和臺州灣新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立健全城市更新公眾參與機制,，暢通利益相關(guān)人和公眾的意見表達渠道,，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
第八條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)成立城市更新專家委員會,，為城市更新有關(guān)活動提供論證,、咨詢意見。
城市更新專家委員會由相關(guān)方面專業(yè)人士組成,，具體組成辦法和工作規(guī)則由市,、縣（市）人民政府制定。
第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺,，推進全市城市更新工作數(shù)字化,。
市、縣（市,、區(qū)）人民政府和臺州灣新區(qū)管委會依托城市更新數(shù)字化應(yīng)用,，對城市更新活動進行統(tǒng)籌推進、監(jiān)督管理,，為城市更新項目的實施提供服務(wù)保障,。
第二章 城市更新規(guī)劃與計劃
第十條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市體檢指標(biāo)體系,，開展城市體檢工作，查找城市建設(shè)存在的問題和短板,，研究制定對策建議,，作為城市更新的重要依據(jù)。
第十一條 自然資源和規(guī)劃主管部門編制國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展階段和總體空間布局要求,，識別更新對象,，提出城市更新的規(guī)劃目標(biāo)、實施策略,、階段工作重點以及相關(guān)規(guī)劃管控和引導(dǎo)要求,。
第十二條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制城市更新專項規(guī)劃,。
城市更新專項規(guī)劃報送本級人民政府批準(zhǔn)前,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門開展規(guī)劃一致性審查。
城市更新專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確總體目標(biāo),、更新片區(qū)劃分,、項目實施計劃、保障措施等主要內(nèi)容,。
市城市更新專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確市區(qū)重點更新片區(qū),。
編制城市更新專項規(guī)劃前應(yīng)當(dāng)開展歷史文化資源調(diào)查評估。
第十三條 市,、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新實施的特點,，將總體規(guī)劃中確定的城市更新規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)強制性管控要求和引導(dǎo)措施,，落實到國土空間詳細規(guī)劃中,。
城市更新專項規(guī)劃的主要內(nèi)容納入國土空間詳細規(guī)劃。
市,、縣（市）自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強城市設(shè)計在城市更新中的應(yīng)用,。
第十四條 縣（市,、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新專項規(guī)劃，組織編制片區(qū)策劃方案,，報本級人民政府批準(zhǔn),。市區(qū)重點更新片區(qū)策劃方案報區(qū)人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源和規(guī)劃主管部門審查同意,。
臺州灣新區(qū)片區(qū)策劃方案由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市自然資源和規(guī)劃主管部門編制，報市人民政府批準(zhǔn),。
片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)明確片區(qū)發(fā)展目標(biāo),、功能業(yè)態(tài)、空間風(fēng)貌,、公共要素配置,、項目安排、運營模式等內(nèi)容,，對生態(tài)環(huán)境,、歷史文化資源等提出保護修復(fù)要求。
片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)符合國土空間詳細規(guī)劃,。各級人民政府在批準(zhǔn)片區(qū)策劃方案時,，需要修改國土空間詳細規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法先行修改國土空間詳細規(guī)劃,。
編制城市更新片區(qū)策劃方案前應(yīng)當(dāng)開展歷史文化資源調(diào)查評估,。
第十五條 市、縣（市,、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市更新項目庫,，對項目庫內(nèi)的項目實行動態(tài)調(diào)整。
市,、縣（市,、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編制城市更新年度計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施,。
第三章 城市更新實施
第十六條 城市更新活動由市,、縣（市、區(qū)）人民政府,、臺州灣新區(qū)管委會統(tǒng)籌開展,、組織實施。
市,、縣（市,、區(qū)）人民政府和臺州灣新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則,，依法確定城市更新實施主體,。
第十七條 城市更新實施主體應(yīng)當(dāng)在完成區(qū)域現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)查、更新意愿征詢,、存量資源整合等工作后,，根據(jù)國土空間詳細規(guī)劃、片區(qū)策劃方案等,，編制城市更新項目實施方案。
項目實施方案主要包括更新方式,、設(shè)計方案,、資金統(tǒng)籌和運營方案、歷史文化保護傳承等內(nèi)容,。
城市更新中涉及土地供應(yīng)的具體建設(shè)項目,，無需編制項目實施方案。
第十八條 城市更新項目實施方案編制過程中,，城市更新實施主體應(yīng)當(dāng)與項目范圍內(nèi)相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進行充分協(xié)商,，并征詢專家委員會和利害關(guān)系人的意見。
市,、縣（市,、區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對城市更新項目實施方案編制的指導(dǎo)。
第十九條 城市更新實施主體應(yīng)當(dāng)將城市更新項目實施方案報當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門,，并附具專家委員會和利害關(guān)系人意見的采納情況和說明,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃主管部門對報送的項目實施方案進行研究確定，并向社會公布,。
市區(qū)重點更新片區(qū)范圍內(nèi)的城市更新項目實施方案,，應(yīng)當(dāng)報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市自然資源和規(guī)劃主管部門研究確定后,，向社會公布,。
第二十條 城市更新實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新項目實施方案，承擔(dān)協(xié)議騰遷,、租賃,、購買、置換等歸集權(quán)益工作和土地前期準(zhǔn)備工作,，依法辦理立項,、土地、規(guī)劃,、建設(shè)等行政許可或者備案手續(xù),。
第二十一條 城市更新實施主體應(yīng)當(dāng)依法開展城市更新實施活動，加強質(zhì)量,、安全管理,，采取有效措施確保房屋結(jié)構(gòu),、消防等方面安全。
第二十二條 城市更新應(yīng)當(dāng)加強歷史文化資源保護傳承,，嚴(yán)格按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，對不可移動文物,、老城區(qū)傳統(tǒng)格局,、歷史風(fēng)貌、歷史建筑,、古樹名木,、老地名、老路名等進行保護,。在城市更新中,，應(yīng)當(dāng)對未定級的歷史文化資源進行梳理和評估，提出保護管理要求,加強保護,。
鼓勵對歷史文化資源在保護的基礎(chǔ)上進行活化利用,，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化。
第二十三條 實施老舊小區(qū),、城中村,、危舊樓房等更新的，重點改善居民住房條件,，完善水,、電、燃氣,、通信,、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，補充養(yǎng)老,、托育,、體育、公共充電樁等公共服務(wù)設(shè)施,，保障生命安全通道暢通,，合理解決停車難問題，開展風(fēng)貌和環(huán)境整治,，提升居住品質(zhì),。
經(jīng)業(yè)主依法共同決定，業(yè)主共有的設(shè)施與公共空間,，可以依法通過改建,、擴建用于補充小區(qū)便民服務(wù)設(shè)施等。
第二十四條 實施老舊產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新的，應(yīng)當(dāng)完善配套服務(wù)設(shè)施,，合理增加產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)容量,，探索發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
實施老舊閑置廠房更新的，經(jīng)依法改變房屋用途后,，可以對廠房進行改造,，鼓勵用于補充公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。
實施老舊商業(yè),、商務(wù)樓宇更新的，應(yīng)當(dāng)完善使用功能,，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),，可以依法引入文化,、體育,、教育、醫(yī)療,、社會福利等功能,。
第二十五條 實施市政基礎(chǔ)設(shè)施更新的，應(yīng)當(dāng)完善市政供給體系,，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò),，補足交通建設(shè)短板，完善綠色慢行系統(tǒng),，加強停車場地建設(shè),，強化軌道交通一體化建設(shè)和場站復(fù)合利用。建立市政專業(yè)整合工作推進機制,，統(tǒng)籌道路施工,、地下管線、地下管廊建設(shè),，做到同步規(guī)劃,、同步設(shè)計、同步實施,，不能同步實施的應(yīng)當(dāng)預(yù)留相應(yīng)的空間,。
實施公共服務(wù)設(shè)施更新的，應(yīng)當(dāng)按照民生需求優(yōu)化功能,、豐富供給,，補足便民服務(wù)設(shè)施。
鼓勵按照應(yīng)急避難場所建設(shè)要求，對學(xué)校,、文體場館,、公園綠地等公共設(shè)施和場地空間進行更新改造，提升設(shè)施應(yīng)急避難服務(wù)水平,。
第四章 城市更新保障
第二十六條 為完善市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的城市更新項目,，涉及土地使用權(quán)出讓的,，可以采取公開帶方案招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓等方式辦理供地手續(xù),。
對不能單獨利用的邊角地、零星用地等,，確實無法按照宗地單獨供地的,，報經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后,，可以與鄰宗土地一并開發(fā),，按照劃撥或者協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定辦理供地手續(xù)。
城市更新實施主體在城市更新中可以依法利用空地和存量用房增設(shè),、改建公共服務(wù)設(shè)施,。
第二十七條 既有建筑在符合規(guī)劃、確保安全的前提下,，可以按照下列情形依法進行用途轉(zhuǎn)換：
（一）老舊小區(qū)既有公共服務(wù)設(shè)施配套用房,，可以根據(jù)實際需求用于養(yǎng)老、托育,、醫(yī)療,、文化、體育,、教育等公共用途,；
（二）既有公共管理和公共服務(wù)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換，既有商業(yè)類和服務(wù)業(yè)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換,；
（三）既有居住類建筑增（擴）建部分可以用于住房成套化改造,、建設(shè)保障性租賃住房、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等,。
第二十八條 在保障公共安全的前提下,，尊重歷史、因地制宜,，城市更新中建筑退讓,、建筑間距,、建筑密度、日照標(biāo)準(zhǔn),、綠地率,、機動車停車位等無法達到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可以通過技術(shù)措施按照改造后不低于現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)進行審批,，并鼓勵對現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)規(guī)范進行適應(yīng)性優(yōu)化完善,。
第二十九條 國家和省對城市更新中新增建筑容積率計算有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第三十條 符合國家相關(guān)政策的城市更新項目,，按照規(guī)定享受行政事業(yè)性收費、政府性基金收費減免,，依法享受稅收優(yōu)惠政策,。
對利用小區(qū)內(nèi)空地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,，可以不增收土地價款。
第三十一條 發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，建立以政府投入為引導(dǎo),、社會投入為主體的多元化籌資體系，統(tǒng)籌利用市場主體投入的資金,、銀行等金融機構(gòu)提供的資金,、各級財政安排的財政資金等各類資金,，支持和保障城市更新,。
支持國有資本、社會資本盤活存量資產(chǎn),。通過盤活存量與改擴建有機結(jié)合,、政府和社會資本合作、資產(chǎn)證券化等多種方式,，籌集城市更新資金,。統(tǒng)籌采取經(jīng)營性資產(chǎn)注入、融資貼息,、更新獎補等方式,，鼓勵市場主體參與城市更新。
鼓勵金融機構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,，適應(yīng)城市更新融資需求,。
第五章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任
第三十二條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市更新活動的監(jiān)督,。
第三十三條 財政,、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定,，對城市更新中的財政資金,、國有資源、國有資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督,。
第三十四條 任何單位和個人有權(quán)對違反城市更新相關(guān)規(guī)定的行為進行投訴舉報,，接受投訴舉報的單位應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為,，法律,、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第三十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門在城市更新工作中，有濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機關(guān)對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,。
第六章 附 則
第三十七條 本條例自2024年12月1日起施行,。
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