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多頭重復(fù)檢查,、分散低效監(jiān)管是經(jīng)營(yíng)主體反映的熱點(diǎn)、營(yíng)商環(huán)境改革的堵點(diǎn)，一直以來(lái),，中央和省市高度重視規(guī)范涉企執(zhí)法,、監(jiān)管行為,。提升綜合監(jiān)管質(zhì)效工作不僅關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境,，也是防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，旨在完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，構(gòu)建預(yù)防性互動(dòng)治理模式,，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。臺(tái)州作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地,、改革開(kāi)放先行地，積極探索綜合監(jiān)管質(zhì)效提升工作,，今年已在全省率先出臺(tái)《提升綜合監(jiān)管質(zhì)效優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》,，各地積極開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)踐，為構(gòu)建綜合監(jiān)管體系邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,。然而,，綜合監(jiān)管質(zhì)效提升是一個(gè)全過(guò)程、全周期的系統(tǒng)性工作,，需要以企業(yè)側(cè)和整體政府的理念統(tǒng)籌協(xié)作,、久久為功，構(gòu)建全閉環(huán)的綜合監(jiān)管體系,。

一,、厘清監(jiān)管職責(zé)清單。事權(quán)清晰,、責(zé)能相適,、履職順暢、保障有力的權(quán)責(zé)體系是綜合監(jiān)管體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,。建立市縣鄉(xiāng)監(jiān)管職責(zé)清單,，準(zhǔn)確界定各級(jí)各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管工作重點(diǎn),，整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)梳理工作,，能有效解決片面擴(kuò)大屬地管理范圍、層層轉(zhuǎn)嫁監(jiān)管責(zé)任的突出問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)問(wèn)責(zé)”,。劃分層級(jí)監(jiān)管對(duì)象，從經(jīng)營(yíng)主體角度出發(fā),，綜合研判行業(yè)特點(diǎn),、對(duì)象規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定層級(jí)監(jiān)管對(duì)象清單,，逐一明確經(jīng)營(yíng)主體對(duì)應(yīng)的監(jiān)管層級(jí),，能有效防止多頭管、無(wú)人管,，實(shí)現(xiàn)“主管之外不亂查”,。

二、制定跨部門(mén)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的跨部門(mén)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，是當(dāng)前綜合監(jiān)管問(wèn)題的主要癥結(jié)所在。因此,，要積極推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域制定相對(duì)統(tǒng)一,、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管措施,、內(nèi)容,、頻次等規(guī)則和經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的管理、技術(shù),、安全等標(biāo)準(zhǔn),，并依法向社會(huì)公開(kāi)、實(shí)施應(yīng)用，推動(dòng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“一業(yè)一冊(cè)”合規(guī)指引有機(jī)銜接,，破解“標(biāo)準(zhǔn)不一”“標(biāo)準(zhǔn)打架”問(wèn)題,。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、規(guī)范性,、可預(yù)期性,，既有效降低經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)制度性交易成本，也為監(jiān)管部門(mén)提供明確的實(shí)施依據(jù),。

三,、推動(dòng)數(shù)字化平臺(tái)整合優(yōu)化。統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)是構(gòu)建綜合監(jiān)管體系的關(guān)鍵,，當(dāng)前,，各部門(mén)條線檢查平臺(tái)眾多，數(shù)據(jù)沒(méi)有全量歸集,、無(wú)法實(shí)時(shí)共享,，且線上檢查未全覆蓋。需要全面梳理整合各類行政檢查平臺(tái),，推動(dòng)數(shù)據(jù)貫通,，建設(shè)統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字化模型賦能綜合監(jiān)管,，努力形成檢查計(jì)劃統(tǒng)籌,、預(yù)約式指導(dǎo)、企業(yè)自查自檢,、企業(yè)評(píng)估反饋等數(shù)字化監(jiān)管體系,。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室作用，建強(qiáng)行政執(zhí)法一體化辦案中心,，推進(jìn)全事項(xiàng)閉環(huán)處置,。

四、統(tǒng)籌實(shí)施行政檢查,。制定《行政檢查統(tǒng)籌辦法》,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),，以分級(jí)分類監(jiān)管評(píng)定結(jié)果為依據(jù),，科學(xué)制定市縣鄉(xiāng)三級(jí)檢查計(jì)劃。落實(shí)“內(nèi)部綜合+外部聯(lián)合”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化上下級(jí)檢查結(jié)果互認(rèn),。利用數(shù)字化手段優(yōu)化檢查計(jì)劃統(tǒng)籌，探索構(gòu)建檢查統(tǒng)籌數(shù)字模型,，精準(zhǔn)歸并和實(shí)施檢查,，以“一業(yè)一查”形式開(kāi)展聯(lián)合檢查,，深化落實(shí)跨部門(mén)“綜合查一次”，從源頭上減少檢查次數(shù),。

五,、構(gòu)建預(yù)防性互動(dòng)治理模式。聚焦初始性預(yù)防,，做好事前規(guī)制引導(dǎo)，深化打造預(yù)防性監(jiān)管模式,，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,，從前端防范違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“預(yù)約式”行政指導(dǎo)服務(wù),，為有需求的企業(yè)提供定制化,、精準(zhǔn)化的指導(dǎo)服務(wù)；推進(jìn)行業(yè)跨部門(mén)綜合教育培訓(xùn)全覆蓋,，推進(jìn)行業(yè)自查自檢清單全覆蓋,，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)自查自檢，提升行業(yè)自治水平,，降低制定交易成本,，形成政企互動(dòng)良好局面。