近日,，市場監(jiān)管總局起草《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》,，向社會公開征求意見,?！墩髑笠庖姼濉犯采w中藥、化學藥和生物制品等全藥品領(lǐng)域的生產(chǎn),、經(jīng)營行為,，針對藥品領(lǐng)域突出壟斷問題，進一步細化壟斷行為在藥品領(lǐng)域的行為表現(xiàn),、執(zhí)法原則和認定標準等,。
近年來，我國藥品領(lǐng)域壟斷行為多發(fā)頻發(fā),，影響藥品保供穩(wěn)價，損害市場公平競爭秩序和消費者利益,。2021年,，針對原料藥領(lǐng)域壟斷行為多發(fā)的情況出臺的《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》，對規(guī)范原料藥領(lǐng)域壟斷行為發(fā)揮了重要作用,。隨著反壟斷執(zhí)法深入開展,，包括原料藥在內(nèi)的藥品領(lǐng)域壟斷行為更加隱蔽、復雜，有必要結(jié)合該領(lǐng)域特點和經(jīng)營者行為模式等,，在吸收原料藥指南基礎(chǔ)上,，制定覆蓋全藥品品種的反壟斷專門指南。
對此,，《征求意見稿》細化了藥品領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為表現(xiàn),。列舉藥品領(lǐng)域典型橫向、縱向壟斷協(xié)議行為,，明確反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定原則和思路,；歸納藥品領(lǐng)域新型壟斷協(xié)議行為表現(xiàn)，總結(jié)反向支付協(xié)議適用《反壟斷法》規(guī)制的考慮因素,；指明藥品領(lǐng)域組織,、實質(zhì)性幫助達成壟斷協(xié)議的主要方式及面臨的法律責任；對壟斷協(xié)議不予禁止,、豁免等規(guī)定的適用條件進行細化,，為經(jīng)營者提供更為清晰的指引。
《征求意見稿》還完善了藥品領(lǐng)域濫用市場支配地位行為認定規(guī)則,。細化和補充了認定藥品經(jīng)營者具有市場支配地位的考慮因素,，包括經(jīng)營者控制藥品供應(yīng)鏈的情況、交易相對人的制衡能力等,；列舉藥品領(lǐng)域濫用市場支配地位的常見表現(xiàn)形式,，特別是對層層過票不當推高藥品價格、延遲或者停止藥品供貨獲得不當競爭優(yōu)勢等行為進行明確規(guī)定,；明確藥品領(lǐng)域新型濫用市場支配地位行為表現(xiàn),，總結(jié)產(chǎn)品跳轉(zhuǎn)行為適用《反壟斷法》規(guī)制的考慮因素；針對藥品領(lǐng)域多個經(jīng)營者分工協(xié)作,、相互配合實施濫用市場支配地位行為的,，明確認定其作為當事主體的考慮因素。
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