近日,，市場監(jiān)管總局起草《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，向社會公開征求意見,?！墩髑笠庖姼濉犯采w中藥,、化學(xué)藥和生物制品等全藥品領(lǐng)域的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，針對藥品領(lǐng)域突出壟斷問題,，進(jìn)一步細(xì)化壟斷行為在藥品領(lǐng)域的行為表現(xiàn),、執(zhí)法原則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。
近年來,，我國藥品領(lǐng)域壟斷行為多發(fā)頻發(fā),，影響藥品保供穩(wěn)價(jià)，損害市場公平競爭秩序和消費(fèi)者利益,。2021年,，針對原料藥領(lǐng)域壟斷行為多發(fā)的情況出臺的《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》，對規(guī)范原料藥領(lǐng)域壟斷行為發(fā)揮了重要作用,。隨著反壟斷執(zhí)法深入開展,，包括原料藥在內(nèi)的藥品領(lǐng)域壟斷行為更加隱蔽、復(fù)雜,，有必要結(jié)合該領(lǐng)域特點(diǎn)和經(jīng)營者行為模式等,，在吸收原料藥指南基礎(chǔ)上，制定覆蓋全藥品品種的反壟斷專門指南,。
對此,，《征求意見稿》細(xì)化了藥品領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為表現(xiàn)。列舉藥品領(lǐng)域典型橫向,、縱向壟斷協(xié)議行為,，明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定原則和思路；歸納藥品領(lǐng)域新型壟斷協(xié)議行為表現(xiàn),，總結(jié)反向支付協(xié)議適用《反壟斷法》規(guī)制的考慮因素,；指明藥品領(lǐng)域組織、實(shí)質(zhì)性幫助達(dá)成壟斷協(xié)議的主要方式及面臨的法律責(zé)任,；對壟斷協(xié)議不予禁止,、豁免等規(guī)定的適用條件進(jìn)行細(xì)化，為經(jīng)營者提供更為清晰的指引,。
《征求意見稿》還完善了藥品領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為認(rèn)定規(guī)則。細(xì)化和補(bǔ)充了認(rèn)定藥品經(jīng)營者具有市場支配地位的考慮因素,，包括經(jīng)營者控制藥品供應(yīng)鏈的情況,、交易相對人的制衡能力等；列舉藥品領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位的常見表現(xiàn)形式,，特別是對層層過票不當(dāng)推高藥品價(jià)格,、延遲或者停止藥品供貨獲得不當(dāng)競爭優(yōu)勢等行為進(jìn)行明確規(guī)定；明確藥品領(lǐng)域新型濫用市場支配地位行為表現(xiàn),，總結(jié)產(chǎn)品跳轉(zhuǎn)行為適用《反壟斷法》規(guī)制的考慮因素,；針對藥品領(lǐng)域多個(gè)經(jīng)營者分工協(xié)作、相互配合實(shí)施濫用市場支配地位行為的，明確認(rèn)定其作為當(dāng)事主體的考慮因素,。
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