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【文字解讀】關(guān)于調(diào)整委托危險化學(xué)品審批權(quán)限的政策解讀 |
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為進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可工作，簡化審批程序，優(yōu)化營商環(huán)境，市應(yīng)急管理局研究起草了《關(guān)于調(diào)整委托危險化學(xué)品審批權(quán)限的通知》。現(xiàn)就有關(guān)情況簡要說明如下： 一、文件起草背景2016年1月，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣嘉興試點經(jīng)驗推進(jìn)市縣行政審批層級一體化改革的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2015〕93號）文件，市安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整委托危險化學(xué)品審批權(quán)限的通知》（臺安監(jiān)管〔2016〕5 號），將市局負(fù)責(zé)的危險化學(xué)品經(jīng)營許可、使用許可、部分建設(shè)項目安全審查和非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營備案權(quán)限，委托給縣（市、區(qū)）安監(jiān)局。但根據(jù)《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》（原安監(jiān)總局令第57號，第79號修正）第五條規(guī)定，市局本不應(yīng)將使用許可權(quán)限委托給縣（市、區(qū)）局。 2018年1月，省安監(jiān)局印發(fā)《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整危險化學(xué)品安全行政許可審批權(quán)限的通知》（浙安監(jiān)管危化〔2018〕8號）文件，規(guī)定除“（1）省人民政府及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的；（2）涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的；（3）涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構(gòu)成重大危險源的”外的危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全審查都可委托縣級安監(jiān)部門實施。市局對該文件進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)并指導(dǎo)全市執(zhí)行。 2023年以來，省廳相繼印發(fā)《浙江省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理實施細(xì)則》（浙應(yīng)急危化〔2023〕179 號）和《浙江省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》（浙應(yīng)急〔2024〕160 號）等文件，調(diào)整省、市兩級在危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證換發(fā)證、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查方面的職責(zé)權(quán)限和審批程序，取消“小規(guī)模低風(fēng)險工藝簡單危險化學(xué)品建設(shè)項目”說法，同時廢止浙安監(jiān)管危化〔2018〕8號文件。 因此，市局結(jié)合當(dāng)前實際，梳理省、市、縣三級許可權(quán)限，對調(diào)整委托縣級實施審查的權(quán)限范圍，起草了《關(guān)于調(diào)整委托危險化學(xué)品審批權(quán)限的通知》。 二、具體調(diào)整內(nèi)容1、危險化學(xué)品使用許可證審批權(quán)限調(diào)整。收回原委托縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé)的危險化學(xué)品使用許可證的審批、頒發(fā)權(quán)限，不再委托。 2、危險化學(xué)品建設(shè)項目審查權(quán)限調(diào)整。將原委托縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé)的危險化學(xué)品建設(shè)項目審查權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整前，委托縣（市、區(qū)）局審查范圍為“除涉及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的重點監(jiān)管危險化學(xué)品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構(gòu)成重大危險源外的改、擴建項目和小規(guī)模、低風(fēng)險、工藝簡單的危險化學(xué)品建設(shè)項目（包括加油站新建項目）的安全審查” 。調(diào)整后，委托縣（市、區(qū)）局審查范圍為“除以下情形外的危險化學(xué)品建設(shè)項目：（1）國務(wù)院、國務(wù)院投資主管部門、省人民政府及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的；（2）生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的；（3）新建、改建、擴建投資規(guī)模 10 億元以上（需取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可的除外）的；（4）涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的；（5）涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構(gòu)成重大危險源的；（6）跨縣（市、區(qū)）的”。 3、危險化學(xué)品經(jīng)營許可、非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營備案權(quán)限：繼續(xù)委托，不做調(diào)整。 三、權(quán)限調(diào)整意義此次審批權(quán)限調(diào)整，使市、縣兩級審批權(quán)限劃分更加科學(xué)合理，既符合法律法規(guī)和“放管服”改革要求，又通過委托審查持續(xù)提升縣域?qū)徟薪幽芰Γ苿游ｋU化學(xué)品建設(shè)項目審批工作在基層的有效落實，促進(jìn)縣域經(jīng)濟安全、有序發(fā)展。下一步，市局將通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、案卷評審、問題反饋、整改閉環(huán)等全鏈條工作機制，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善審批制度、規(guī)范審批流程，切實做好全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可工作。 |
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