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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為降低制造業(yè)物流成本，再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌，助力現(xiàn)代化灣區(qū)建設，現(xiàn)就促進物流運輸“棄陸走水”提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，以現(xiàn)代化灣區(qū)建設為引領，著力深化改革、擴大開放，著力補短板、優(yōu)環(huán)境，充分發(fā)揮臺州港口優(yōu)勢，積極引導促進企業(yè)物流運輸“棄陸走水”，推動“以水促港、以港促產(chǎn)、港產(chǎn)聯(lián)動”，實現(xiàn)港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持市縣聯(lián)動，市級主抓目標設定、任務分解、督促落實，縣級主抓本地港區(qū)集裝箱“棄陸走水”政策扶持；堅持重點突破，聚焦聚力集裝箱、“散改集”、新開航線等三大領域，大力培引港口物流運輸龍頭企業(yè)、高成長性企業(yè)；堅持改革開放，全面融入全省海港一體化，實施港口管理體制改革；堅持優(yōu)化環(huán)境，深化“大通關”建設，不斷提升口岸通關效率和國際貿(mào)易便利化水平。

（三）工作目標。

到2019年，集裝箱吞吐量40萬標箱，同比增長64%。其中，“棄陸走水”轉移量190萬噸，節(jié)約物流成本5360萬元，物流運輸“棄陸走水”效果初顯。到2020年，集裝箱吞吐量55萬標箱，同比增長37.5%。其中，“棄陸走水”轉移量207萬噸，節(jié)約物流成本5780萬元，物流運輸“棄陸走水”效應持續(xù)放大。到2021年，集裝箱吞吐量70萬標箱，同比增長27.3%。其中，“棄陸走水”轉移量195萬噸，節(jié)約物流成本5480萬元，臺州港對貨源的集聚功能初步形成。

二、主要任務

（一）加快推進海港一體化。

1. 明確臺州港功能定位和發(fā)展重點。準確把握臺州港在全省海港一體化中的發(fā)展定位，打造服務現(xiàn)代化灣區(qū)建設、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶、對臺貿(mào)易運輸?shù)膮^(qū)域性重要港口和集裝箱運輸?shù)奈菇o港。近期主抓大麥嶼、龍門、海門等港區(qū)集裝箱業(yè)務發(fā)展，中遠期將頭門港區(qū)打造為綜合性區(qū)域中心港和集裝箱近洋干線港，形成資源共享、錯位發(fā)展、聯(lián)動推進的良好格局。（責任單位：市港航口岸和漁業(yè)管理局、市發(fā)改委、市港航事業(yè)發(fā)展中心，沿海各縣

2. 推進與寧波舟山港深度融合。加強與省海港集團的交流合作，深化省市在港口開發(fā)建設、港口運營管理、港口資源共享等方面的協(xié)作。以市場為導向、以資產(chǎn)為紐帶、以省海港集團組建臺州港務公司為契機，推進臺州港口資源整合和實質(zhì)性一體化，重點攻堅航班開拓、航線加密、頭門港區(qū)通航環(huán)境改善、用海功能轉變、龍門港務資金支持等事宜，分享全省海港一體化政策紅利。（責任單位：市港航事業(yè)發(fā)展中心、市港航口岸和漁業(yè)管理局、市國資委、臺州海關，沿海相關縣

3. 加強港口基礎設施建設。加快頭門港區(qū)二期作業(yè)區(qū)建設，推進大麥嶼港務公司碼頭裝卸設備與后方陸域堆場改造，加快海門港區(qū)海門港埠總公司作業(yè)碼頭環(huán)保整改遷建與臺州灣港務公司作業(yè)機械改造，拓展龍門港區(qū)集裝箱堆場，進一步提升集裝箱作業(yè)和堆場堆存能力。（責任單位：市港航口岸和漁業(yè)管理局、市港航事業(yè)發(fā)展中心，沿海相關縣

（二）全力打造國際貿(mào)易啟運港。

4. 推動設立“FOB臺州”。積極通過寧波舟山港協(xié)調(diào)對接馬士基、地中海等25家干線船公司，爭取設立“FOB臺州”，努力打造國際貿(mào)易啟運港，爭取“啟運港退稅制”政策落地，推動企業(yè)在臺州完成退稅手續(xù)，縮短企業(yè)退稅周期、降低企業(yè)財務成本，提升“臺州港”核心競爭力。（責任單位：市港航口岸和漁業(yè)管理局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、臺州海關）

5. 加密航線拓展航班。加密海上“穿梭巴士”，重點推動大麥嶼港區(qū)、龍門港區(qū)與寧波港實現(xiàn)“天天班”，實現(xiàn)內(nèi)支線與干線船的100%無縫對接。盡力保留海門港區(qū)支線，逐步調(diào)整港區(qū)功能，服務臺州主城區(qū)建設和“兩頭在外”經(jīng)濟，待頭門港區(qū)建設完成后實現(xiàn)梯度轉移。大力吸引大型船公司，支持開辟內(nèi)貿(mào)集裝箱航線，積極發(fā)展華北、華南、長江三大方向的內(nèi)貿(mào)航線，鼓勵開辟近洋集裝箱航線。（責任單位：市港航口岸和漁業(yè)管理局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、市財政局、臺州海事局，沿海相關縣

6. 健全多式聯(lián)運體系。以沿海高速、金臺鐵路等建設為契機，挖掘現(xiàn)有甬臺溫鐵路貨運能力，深化研究臺州南站站場二合一布局，編制完成全市海港鐵聯(lián)運規(guī)劃，重點支持臺州灣區(qū)公鐵水多式聯(lián)運示范工程，完善集疏運網(wǎng)絡。加快全市物流貨運規(guī)劃和貨運支線網(wǎng)規(guī)劃編制，著力打造臨海東站、臺州南站、大麥嶼港等三大物流中心以及天臺、仙居、三門三大物流基地的“3+3”物流布局。推進鐵路上島工程，著力打通鐵路、公路進港“最后一公里”，提升集疏運效率。（責任單位：各相關縣

（三）積極培引港航服務企業(yè)。

7. 積極培引港航服務龍頭企業(yè)。全市統(tǒng)一培引重點，統(tǒng)籌臨港產(chǎn)業(yè)和港航服務業(yè)的招商選資工作，大力引進船代貨代等企業(yè)，積極培育規(guī)模化、專業(yè)化本土港口物流企業(yè)。對于優(yōu)質(zhì)港口物流項目（企業(yè)）予以金融支持，對于重大港口物流項目，以“一事一議”方式給予扶持。（責任單位：市投資促進中心、市商務局、市發(fā)改委、市港航口岸和漁業(yè)管理局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、市財政局、臺州海關，沿海相關縣

8. 積極培植箱源箱量。吸引大型船公司在臺州投入集裝箱箱源、豐富集裝箱箱型，在市區(qū)、溫嶺、玉環(huán)擇地設立公共集裝箱提還箱點，鼓勵實行免收集裝箱堆場費等優(yōu)惠措施。以港口物流數(shù)據(jù)互聯(lián)共享為導向，建立港口信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)集裝箱空箱、船公司艙位等數(shù)據(jù)共享，提高集裝箱周轉率和碼頭堆存率，培育形成“用箱—還箱—修箱—洗箱”的配套產(chǎn)業(yè)體系，滿足企業(yè)用箱需求。（責任單位：市港航口岸和漁業(yè)管理局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、臺州海關，各相關縣

（四）不斷優(yōu)化港航通關服務。

9. 推進數(shù)字口岸建設。以信息化促進通關便利化，爭取寧波關區(qū)的支持，加強與省海港集團合作，將信息化系統(tǒng)延伸到臺州各港區(qū)，推動臺州港與寧波舟山港EDI系統(tǒng)有機銜接，建設臺州口岸公共服務平臺，協(xié)同推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，完成各項新功能的應用推廣。（責任單位：臺州海關、臺州邊防檢查站、市港航口岸和漁業(yè)管理局、臺州海事局）

10. 深化“大通關”建設。推行7×24小時預約通關，優(yōu)化“水水中轉”貨物通關模式，引導企業(yè)擇優(yōu)選擇通關方式，提高提前申報比例，簡化出口原產(chǎn)地證辦理流程，2019年進出口貨物整體通關時間分別壓縮至80小時和8小時，不斷提升通關效率和國際貿(mào)易便利化水平。（責任單位：臺州海關、臺州邊防檢查站、臺州海事局、市港航口岸和漁業(yè)管理局，沿海相關縣

11. 優(yōu)化港口通關服務。優(yōu)化船舶檢查方式，實施全天候24小時預報預檢制度，確保船舶“隨到隨檢、隨檢隨走”，推進船舶聯(lián)合登臨“2+X”檢查模式常態(tài)化，協(xié)同完成聯(lián)合登臨檢查系統(tǒng)在國際貿(mào)易“單一窗口”上線。實施進出港貨物提前進港報告，全面推行24小時全天候服務，提高港口作業(yè)效率。加快港航業(yè)務全程電子化辦理，改善航運代理服務水平，推動貨代、船代上門服務、集中服務。（責任單位：臺州海事局、臺州海關、市港航口岸和漁業(yè)管理局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立臺州市物流運輸“棄陸走水”工作領導小組和辦公室，充分發(fā)揮牽頭抓總、督辦落實等職能，研究解決臺州港深度融入省海港集團和物流運輸“棄陸走水”重大問題。市級港航口岸和漁業(yè)管理、港航事業(yè)發(fā)展、發(fā)展改革、財政、商務、交通運輸、海關、海事、邊檢等成員單位要各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，共同推進物流運輸“棄陸走水”工作。（責任單位：市港航口岸和漁業(yè)管理局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市交通運輸局、臺州海關、臺州海事局、臺州邊防檢查站，沿海縣

（二）強化政策扶持。臺州市物流運輸“棄陸走水”扶持資金三年3000萬元（2019—2021年），列入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金。重點扶持海門港區(qū)，對航行海門與寧波之間的集裝箱內(nèi)支線年續(xù)航滿170航次的經(jīng)營人，給予2.5萬元/航次補助；對新開辟內(nèi)貿(mào)航線的，給予3年培育期，且每年不少于30航次，分別給予50萬元、30萬元、20萬元的補助；對外貿(mào)集裝箱（重箱）從海門港區(qū)出港的，給予貨運代理100元/標箱的補助，給予在臺州海關報關且在海門港區(qū)出港的企業(yè)100元/標箱的獎勵。鼓勵港口企業(yè)發(fā)展集裝箱“棄陸走水”業(yè)務，對海門港區(qū)港口集裝箱裝卸企業(yè)實施分檔補助，1萬標箱（出口集裝箱重箱）及以下，補助50元/標箱；1萬標箱（出口集裝箱重箱）以上部分，補助80元/標箱。企業(yè)符合多項市級補助條件的，實行“從高”原則。（責任單位：市港航口岸和漁業(yè)管理局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、市財政局，沿海相關縣

（三）強化宣傳推介。以政策宣講會、培訓會和窗口服務等方式，抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點時段物流運輸“棄陸走水”輿論宣傳，引導市場主體用好扶持政策。廣泛應用主流媒體、新媒體、廣交會等向浙西南、閩北等主要腹地和重點行業(yè)、企業(yè)，點面結合開展政策宣傳，提升臺州港知名度，促進物流運輸從臺州港下水。（責任單位：市港航口岸和漁業(yè)管理局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市商務局，沿海縣

（四）強化執(zhí)法監(jiān)管。全面實施港政、航政、運政和漁政執(zhí)法聯(lián)動，強化綜合執(zhí)法和事中事后監(jiān)管，嚴打“低小散”碼頭違規(guī)經(jīng)營，繼續(xù)抓好“黑碼頭”整治整改，全面凈化物流運輸“棄陸走水”營商環(huán)境。對于干擾集裝箱運輸和企業(yè)正常經(jīng)營的單位和個人，要追究相關責任；加強專項資金績效評估和審計監(jiān)督，對挪用、騙取獎補資金的，取消或收回當年財政獎補資金，并依法追究責任。（責任單位：市財政局、市港航口岸和漁業(yè)管理局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、市交通運輸局、臺州海關、臺州海事局，沿海縣

本實施意見自發(fā)布之日起實施，期限3年（2019—2021年）。

臺州市人民政府辦公室

2019年4月29日

（此件公開發(fā)布）

臺政辦發(fā)〔2019〕15號臺州市人民政府辦公室關于促進物流運輸棄陸走水的實施意見.pdf