| 索引號： | 002668661/2019-19704 | 公開方式： | 主動公開 |
| 發(fā)布機構(gòu)： | 市政府辦公室 | 成文日期： | 2019-04-30 |
| 信息來源： 市政府辦公室 | 發(fā)布時間： 2019- 07- 15 11: 12 | 瀏覽次數(shù)： |
一、制定背景和依據(jù)
（一）必要性
物流運輸是支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，被譽為現(xiàn)代企業(yè)的“第三利潤源”。2018年9月，國務(wù)院辦公廳制定出臺《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》，提出以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，謀劃實施水運系統(tǒng)升級行動，著力推動大宗貨物集疏港運輸向水路轉(zhuǎn)移，為物流運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了前進方向、提供了基本遵循。2018年12月，省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》，提出進一步拓展水路運輸優(yōu)勢，引導(dǎo)沿海大宗貨物由海上運輸轉(zhuǎn)移。
臺州是制造業(yè)大市、資源能源小市，物流需求極為旺盛，物流成本高于全省平均水平。物流運輸結(jié)構(gòu)公路運量占比偏高，水運的運量優(yōu)勢、價格優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢尚未有效發(fā)揮。“兩頭在外+陸運主導(dǎo)”的物流結(jié)構(gòu)與臺州港灣稟賦優(yōu)越、水運條件優(yōu)良不相匹配。2019年市政府工作報告明確指出，大力推動物流運輸“棄陸走水”。推動物流運輸“棄陸走水”，將充分發(fā)揮臺州港口資源，著力“促公轉(zhuǎn)水”，推動“以水促港、以港促產(chǎn)、港產(chǎn)聯(lián)動”，對深入貫徹落實中央、浙江省關(guān)于推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，進一步提高綜合運輸效率、降低物流成本，更好地服務(wù)現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)、再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌，實現(xiàn)港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
（二）主要依據(jù)
1.《中華人民共和國港口法》；
2.《中華人民共和國海商法》；
3.《中華人民共和國海關(guān)法》；
4.《中華人民共和國對外貿(mào)易法》；
5.《中華人民共和國海上國際集裝箱運輸管理規(guī)定》;
6.《中華人民共和國海關(guān)對進出口集裝箱和所裝貨物監(jiān)管辦法》;
7.《國內(nèi)水路集裝箱港口收費辦法》;
8.《港口貨物作業(yè)規(guī)則》;
9.《港口經(jīng)營管理規(guī)定》;
10.《關(guān)于促進國際集裝箱內(nèi)支線運輸發(fā)展的若干意見》;
11.《浙江省水路運輸管理條例》；
12.《浙江省港口管理條例》；
13.《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》（國辦發(fā)〔2018〕91號）；
14.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效 促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號）；
15.《深入推進水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案》（交辦水〔2017〕75號）；
16.《浙江省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》（浙政辦發(fā)〔2018〕122號）；
17.《溫州市人民政府關(guān)于加快溫州國家重要樞紐港建設(shè) 促進現(xiàn)代港口物流發(fā)展的若干意見》；
18.《泉州市人民政府關(guān)于進一步加快泉州港集裝箱運輸發(fā)展的實施意見》。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》的主要內(nèi)容分為三個部分，第一部分為總體要求，第二部分為加快推進海港一體化、全力打造國際貿(mào)易啟運港、積極培引港航服務(wù)企業(yè)、不斷優(yōu)化港航通關(guān)服務(wù)等主要任務(wù)，第三部分為保障措施，共12條。
（一）總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，堅持市縣聯(lián)動、重點突破、改革開放、優(yōu)化環(huán)境，全面融入全省海港一體化，集中優(yōu)勢資源，聚焦聚力集裝箱、“散改集”、新開航線等三大領(lǐng)域，大力培引港口物流運輸旗艦龍頭企業(yè)、高成長性企業(yè)，推進臺州港統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營，深化“大通關(guān)”建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)物流運輸“棄陸走水”，促進臺州港集裝箱業(yè)務(wù)高速發(fā)展。到2021年，臺州港集裝箱吞吐量70萬標箱，增長186%，累計棄陸走水轉(zhuǎn)移量592萬噸，節(jié)約物流成本16620萬元。
（二）主要任務(wù)
1.加快推進海港一體化。一是明確功能定位和發(fā)展重點。近期主抓大麥嶼、龍門、海門等港區(qū)集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展，中遠期將頭門港區(qū)打造為綜合性區(qū)域中心港和集裝箱近洋干線港，著力打造服務(wù)現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶、對臺貿(mào)易運輸?shù)膮^(qū)域性重要港口和集裝箱運輸?shù)奈菇o港。二是推進與寧波舟山港深度融合。加強與省海港集團的交流合作，深化省市在港口開發(fā)建設(shè)、港口運營管理、港口資源共享等方面的協(xié)作。以省海港集團組建臺州港務(wù)公司為契機，推進臺州港口資源整合和實質(zhì)性一體化，攻堅航班開拓、航線加密，頭門港區(qū)通航環(huán)境改善、用海功能轉(zhuǎn)變等事宜。三是加快國有港務(wù)企業(yè)改制研究。加快海門港區(qū)國有港務(wù)企業(yè)改制和資產(chǎn)重組，推動并入省海港集團，提升企業(yè)攬貨能力和營利水平。四是加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快頭門港區(qū)二期作業(yè)區(qū)建設(shè)，推進大麥嶼港務(wù)公司碼頭裝卸設(shè)備與后方陸域堆場改造，加快海門港區(qū)海門港埠總公司作業(yè)碼頭環(huán)保整改遷建與臺州灣港務(wù)公司作業(yè)機械改造，拓展龍門港區(qū)集裝箱堆場，提升集裝箱作業(yè)和堆場堆存能力。
2.全力打造國際貿(mào)易啟運港。一是推動設(shè)立“FOB臺州”。積極通過寧波舟山港協(xié)調(diào)對接馬士基、地中海等25家干線船公司，爭取設(shè)立“FOB臺州”，打造國際貿(mào)易啟運港，爭取“啟運港退稅制”政策落地，推動企業(yè)在臺州完成退稅手續(xù)，縮短企業(yè)退稅周期、降低企業(yè)財務(wù)成本，提升“臺州港”核心競爭力。二是加密航線拓展航班。加密海上“穿梭巴士”，重點推動大麥嶼港區(qū)、龍門港區(qū)與寧波港實現(xiàn)“天天班”。盡力保留海門港區(qū)支線，服務(wù)臺州主城區(qū)建設(shè)和“兩頭在外”經(jīng)濟，待頭門港區(qū)建設(shè)完成后實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。吸引大型船公司，支持開辟內(nèi)貿(mào)集裝箱航線，積極發(fā)展華北、華南、長江三大方向的內(nèi)貿(mào)航線，鼓勵開辟近洋集裝箱航線。三是健全多式聯(lián)運體系。挖掘甬臺溫鐵路貨運能力，重點支持臺州灣區(qū)公鐵水多式聯(lián)運示范工程，推進鐵路上島工程，著力打通鐵路、公路進港“最后一公里”，提升集疏運效率。
3.積極培引港航服務(wù)企業(yè)。一是積極培引港航服務(wù)龍頭企業(yè)。全市統(tǒng)一培引重點，統(tǒng)籌臨港產(chǎn)業(yè)和港航服務(wù)業(yè)的招商選資工作，大力引進船代貨代等企業(yè)，積極培育規(guī)模化、專業(yè)化本土港口物流企業(yè)。對于優(yōu)質(zhì)港口物流項目（企業(yè)）予以金融支持，對于重大港口物流項目，以“一事一議”方式給予扶持。二是積極培植箱源箱量。吸引大型船公司在臺州投入集裝箱箱源、豐富集裝箱箱型，在市區(qū)、溫嶺、玉環(huán)擇地設(shè)立公共集裝箱提還箱點，實行免收集裝箱堆場費等優(yōu)惠措施。以港口物流數(shù)據(jù)互聯(lián)共享為導(dǎo)向，建立港口信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)集裝箱空箱、船公司艙位等數(shù)據(jù)共享，提高集裝箱周轉(zhuǎn)率和碼頭堆存率，培育形成“用箱—還箱—修箱—洗箱”的配套產(chǎn)業(yè)體系，滿足企業(yè)用箱需求。
4.不斷優(yōu)化港航通關(guān)服務(wù)。一是推進數(shù)字口岸建設(shè)。加強與省海港集團合作，爭取寧波關(guān)區(qū)支持，推動臺州港與寧波舟山港EDI系統(tǒng)有機銜接，建設(shè)臺州口岸公共服務(wù)平臺，協(xié)同推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，以信息化促進通關(guān)便利化。二是深化“大通關(guān)”建設(shè)。推行7*24小時預(yù)約通關(guān)，優(yōu)化“水水中轉(zhuǎn)”貨物通關(guān)模式，引導(dǎo)企業(yè)擇優(yōu)選擇通關(guān)方式，提高提前申報比例，簡化出口原產(chǎn)地證辦理流程，2019年進出口貨物整體通關(guān)時間分別壓縮至80小時和8小時。三是優(yōu)化港口通關(guān)服務(wù)。優(yōu)化船舶檢查方式，實施全天候24小時預(yù)報預(yù)檢制度，確保船舶“隨到隨檢、隨檢隨走”，推進船舶聯(lián)合登臨“2+X”檢查模式常態(tài)化，協(xié)同完成聯(lián)合登臨檢查系統(tǒng)在國際貿(mào)易“單一窗口”上線。實施進出港貨物提前進港報告，全面推行24小時全天候服務(wù)，提高港口作業(yè)效率。加快港航業(yè)務(wù)全程電子化辦理，改善航運代理服務(wù)水平，推動貨代、船代上門服務(wù)、集中服務(wù)。
（三）保障措施
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立臺州市物流運輸“棄陸走水”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，充分發(fā)揮牽頭抓總、督辦落實等職能。港航口岸和漁業(yè)管理、港航事業(yè)發(fā)展中心、發(fā)改、財政、商務(wù)、交通、海關(guān)、海事、邊檢等單位各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
2.強化政策扶持。設(shè)立臺州市物流運輸“棄陸走水”專項資金三年3000萬元（2019-2021年），重點扶持海門港區(qū)，對航行海門與寧波之間的集裝箱內(nèi)支線年續(xù)航滿170航次的經(jīng)營人，給予2.5萬元/航次補助；對新開辟內(nèi)貿(mào)航線的，給予3年培育期，且每年不少于30航次，分別給予50萬元、30萬元、20萬元的補助；對外貿(mào)集裝箱（重箱）從海門港區(qū)出港的，給予貨運代理100元/標箱的補助，給予在臺州海關(guān)報關(guān)且在海門港區(qū)出港的企業(yè)100元/標箱的獎勵。鼓勵港口企業(yè)發(fā)展集裝箱“棄陸走水”業(yè)務(wù)，對海門港區(qū)港口集裝箱裝卸企業(yè)實施分檔補助，1萬標箱及以下，補助50元/標箱；1萬標箱以上部分，補助80元/標箱。對其他港區(qū)實行“以獎代補”，完善集裝箱扶持政策，對完成年度集裝箱吞吐量目標的，給予30萬元獎勵。企業(yè)符合多項市級補助條件的，實行“從高”原則。
3.強化宣傳推介。以政策宣講會、培訓(xùn)會和窗口服務(wù)等方式，抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點時段物流運輸“棄陸走水”輿論宣傳；廣泛應(yīng)用主流媒體、新媒體、廣交會等向浙西南、閩北等主要腹地和重點行業(yè)、企業(yè)，點面結(jié)合開展政策宣傳，促進物流運輸從臺州港下水。
4.強化執(zhí)法監(jiān)管。全面實施港政、航政、運政和漁政執(zhí)法聯(lián)動，嚴打“低小散”碼頭違規(guī)經(jīng)營，繼續(xù)抓好“黑碼頭”整治整改，全面凈化物流運輸“棄陸走水”營商環(huán)境。對于干擾集裝箱運輸和企業(yè)正常經(jīng)營的單位和個人，要追究相關(guān)責(zé)任；加強專項資金績效評估和審計監(jiān)督，對挪用、騙取獎補資金的，取消或收回當(dāng)年財政獎補資金，并依法追究責(zé)任。
三、實施期限
本意見自發(fā)布之日起實施，期限3年（2019-2021年）。
四、解讀機關(guān)
解讀機關(guān)：臺州市港航口岸和漁業(yè)管理局。
解讀人：牟盛辰 聯(lián)系電話：0576-88488958
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