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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為進一步貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話精神，按照省委、省政府提出的“堅持‘不落一村、不落一戶、不落一人’，切實做到‘三個清零’”總體目標任務(wù)，深入實施我市低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃，全面提高低收入農(nóng)戶的發(fā)展和保障水平，特制定如下意見：

一、準確把握低保低邊對象進退條件的認定

各地要堅持“應(yīng)保盡保”工作原則，將符合認定條件的低保、低邊對象及時納入最低生活保障救助范圍。非臺州戶籍人員與臺州戶籍人員因婚姻關(guān)系并在臺州共同生活，家庭經(jīng)濟狀況符合低保、低邊認定條件的，在確定最低生活保障救助金額時該人員應(yīng)當(dāng)納入低保、低邊家庭人口數(shù)。各地應(yīng)當(dāng)建立健全低保、低邊家庭救助對象動態(tài)管理和退出機制，已獲得社會救助家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時增加或者減少相應(yīng)救助金額或者項目；不再符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)停止救助。因領(lǐng)取養(yǎng)老保險金而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟狀況不符合低保、低邊家庭認定條件的，可以給予一年的漸退期。無子女或有子女且子女無贍養(yǎng)能力的60周歲以上低保、低邊對象，家庭人均貨幣財產(chǎn)認定條件分別放寬到低于當(dāng)?shù)赝?倍、８倍年最低生活保障標準。

二、落實低收入農(nóng)戶家庭的收入認定和補差政策

各地要按照《浙江省社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定辦法》（浙民助〔2019〕134號）規(guī)定開展低收入農(nóng)戶家庭工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等各項收入核算工作，對已明確不計入家庭收入范圍的各項收入不得計入家庭收入，同時對醫(yī)療、教育等必需的家庭剛性支出費用按規(guī)定進行核算，確保精準核定低收入農(nóng)戶家庭經(jīng)濟狀況。在福利企業(yè)工作的殘疾人和公益性崗位工作人員工資性收入，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的部分不計入家庭收入。對依靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人，可按照單人戶納入低保，全額享受低保金。

三、提高低收入農(nóng)戶家庭子女義務(wù)教育資助標準

全面消除因貧失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，確保義務(wù)教育階段入學(xué)率100%。各地要提高對義務(wù)教育階段低收入農(nóng)戶和其他經(jīng)濟困難家庭子女的資助力度，在執(zhí)行省定標準的基礎(chǔ)上，將“營養(yǎng)餐”的資助標準提高至不低于省定標準的1.3倍。鼓勵各地創(chuàng)造條件解決低收入農(nóng)戶家庭子女就讀高中和大學(xué)的生活困難。

四、提高低收入農(nóng)戶家庭成員的門診醫(yī)療費用救助標準

特困供養(yǎng)人員門診基本醫(yī)療費用救助比例為100%，年度救助封頂線為600元。低保對象、低保邊緣對象和因病致貧對象門診自負合規(guī)醫(yī)療費用救助比例為60%，年度救助封頂線均為400元。以上各類醫(yī)療救助情形均不設(shè)起付線。

五、提高低收入農(nóng)戶住房安全保障水平

各地要對低收入農(nóng)戶家庭危房改造實施即時救助，做到發(fā)現(xiàn)一戶、及時鑒定和改造一戶，實現(xiàn)動態(tài)清零，配套補助應(yīng)不低于省定標準。鼓勵以村集體經(jīng)濟組織為建設(shè)主體，通過新建、盤活或臨時安置等方式建設(shè)“周轉(zhuǎn)房”，為住房困難的低收入農(nóng)戶提供安全住所。各地要加大財政支持和多方籌措資金推進“周轉(zhuǎn)房”建設(shè)，對涉及建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整和用地指標的，應(yīng)提前納規(guī)、優(yōu)先保障、簡化手續(xù)。對于盤活閑置農(nóng)房用于低收入農(nóng)戶居住的“周轉(zhuǎn)房”，在享受各級閑置農(nóng)房盤活利用政策的基礎(chǔ)上，各地可制定專項補助政策。市財政安排2000萬元用于“周轉(zhuǎn)房”建設(shè)獎補，具體獎補辦法另行制定。

六、加大扶貧救助基金支持力度

各地要支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尤其是扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立扶貧救助基金（以下簡稱基金），縣級財政要根據(jù)財力情況給予一定額度的資金支持。基金可與慈善組織合作，接收慈善組織的定向捐贈，開展相應(yīng)的慈善扶貧活動。基金重點對因病、因災(zāi)、因?qū)W和其他原因致困且各類保障政策救助后仍然困難的家庭給予救助。市財政安排2000萬元，對扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理規(guī)范、運作良好的救助基金，按照基金實際到賬金額的10%給予一次性獎補，獎補最高不超過40萬元，具體獎補辦法另行制定。

七、引導(dǎo)和激勵市場主體參與扶貧行動

各地要結(jié)合實際制定出臺扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵市場主體與低收入農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。對于安排低收入農(nóng)戶家庭成員就業(yè)、代售低收入農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的，可按實際支付金額給予一定比例的財政補助。對于市場主體在重點幫扶村設(shè)立來料加工點、扶貧車間等，且吸納本村一半以上有勞動力低收入農(nóng)戶家庭成員就業(yè)的，以及實施代種代養(yǎng)、股份合作等扶貧項目的，可給予場租補貼、貸款貼息等扶持。

八、加大集體經(jīng)濟薄弱村幫扶力度

堅持縣級政府主導(dǎo)，依托各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺，將難以鞏固提升的集體經(jīng)濟相對薄弱村納入飛地抱團發(fā)展項目。深化山海協(xié)作機制，加強對口“消薄飛地”建設(shè)，鼓勵“消薄飛地”采取收益保底+稅收分成方式實施，其中，年保底收益不低于“飛出地”總投資額10%計算，稅收分成由合作雙方依據(jù)投資比例等因素協(xié)商確定。全面落實村留用地政策，鼓勵村集體將零星、分散的留用地進行集中連片開發(fā)、組團發(fā)展和統(tǒng)一經(jīng)營管理，獲取穩(wěn)定收益。市、縣兩級部門、企事業(yè)單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，幫助結(jié)對村招引項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進低收入農(nóng)戶增收，市級幫扶單位為結(jié)對村每年落實幫扶資金（含慰問金）最低標準提高到8萬元，原則上不能低于該標準。

九、強化各類扶持政策的統(tǒng)籌與管理

加強扶貧資金管理，嚴格公示公告制度，做到專款專用，嚴禁移用、挪用，對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題“零容忍”，確保資金安全、使用高效。對于上級有明確規(guī)定不允許不同級別或不同類別補助政策疊加的，按照上級規(guī)定執(zhí)行；同項救助金額在未超出低收入農(nóng)戶個人應(yīng)當(dāng)支出總額的前提下，可享受相關(guān)政策疊加，相關(guān)補助政策另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。開展農(nóng)村土地綜合整治，產(chǎn)生的新增建設(shè)用地指標要優(yōu)先安排安置區(qū)住房和“周轉(zhuǎn)房”建設(shè)，結(jié)余指標收益優(yōu)先確保扶貧領(lǐng)域的支出。各地要對政府性各類補助資金發(fā)放實施“一卡通”，通過社會保障卡等渠道直接發(fā)放到低收入農(nóng)戶。

本意見自發(fā)布之日起施行。

臺州市人民政府

2020年10月10日

（此件公開發(fā)布）

臺政發(fā)〔2020〕19號臺州市人民政府關(guān)于進一步促進低收入農(nóng)戶高水平全面小康的若干意見.pdf