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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為進(jìn)一步貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話(huà)精神,，按照省委,、省政府提出的“堅(jiān)持‘不落一村、不落一戶(hù),、不落一人’,，切實(shí)做到‘三個(gè)清零’”總體目標(biāo)任務(wù)，深入實(shí)施我市低收入農(nóng)戶(hù)高水平全面小康計(jì)劃,，全面提高低收入農(nóng)戶(hù)的發(fā)展和保障水平,，特制定如下意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握低保低邊對(duì)象進(jìn)退條件的認(rèn)定

各地要堅(jiān)持“應(yīng)保盡?！惫ぷ髟瓌t,，將符合認(rèn)定條件的低保、低邊對(duì)象及時(shí)納入最低生活保障救助范圍,。非臺(tái)州戶(hù)籍人員與臺(tái)州戶(hù)籍人員因婚姻關(guān)系并在臺(tái)州共同生活,，家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合低保,、低邊認(rèn)定條件的，在確定最低生活保障救助金額時(shí)該人員應(yīng)當(dāng)納入低保,、低邊家庭人口數(shù),。各地應(yīng)當(dāng)建立健全低保、低邊家庭救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制,，已獲得社會(huì)救助家庭的人口,、收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)增加或者減少相應(yīng)救助金額或者項(xiàng)目,；不再符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)停止救助,。因領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合低保,、低邊家庭認(rèn)定條件的，可以給予一年的漸退期,。無(wú)子女或有子女且子女無(wú)贍養(yǎng)能力的60周歲以上低保,、低邊對(duì)象，家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件分別放寬到低于當(dāng)?shù)赝?倍,、８倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。

二、落實(shí)低收入農(nóng)戶(hù)家庭的收入認(rèn)定和補(bǔ)差政策

各地要按照《浙江省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》（浙民助〔2019〕134號(hào)）規(guī)定開(kāi)展低收入農(nóng)戶(hù)家庭工資性收入,、經(jīng)營(yíng)性收入,、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等各項(xiàng)收入核算工作，對(duì)已明確不計(jì)入家庭收入范圍的各項(xiàng)收入不得計(jì)入家庭收入,，同時(shí)對(duì)醫(yī)療,、教育等必需的家庭剛性支出費(fèi)用按規(guī)定進(jìn)行核算，確保精準(zhǔn)核定低收入農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況,。在福利企業(yè)工作的殘疾人和公益性崗位工作人員工資性收入,，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的部分不計(jì)入家庭收入。對(duì)依靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人和三,、四級(jí)精神,、智力殘疾人，可按照單人戶(hù)納入低保,，全額享受低保金,。

三、提高低收入農(nóng)戶(hù)家庭子女義務(wù)教育資助標(biāo)準(zhǔn)

全面消除因貧失學(xué),、輟學(xué)現(xiàn)象,，確保義務(wù)教育階段入學(xué)率100%。各地要提高對(duì)義務(wù)教育階段低收入農(nóng)戶(hù)和其他經(jīng)濟(jì)困難家庭子女的資助力度,，在執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，將“營(yíng)養(yǎng)餐”的資助標(biāo)準(zhǔn)提高至不低于省定標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍,。鼓勵(lì)各地創(chuàng)造條件解決低收入農(nóng)戶(hù)家庭子女就讀高中和大學(xué)的生活困難。

四,、提高低收入農(nóng)戶(hù)家庭成員的門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)

特困供養(yǎng)人員門(mén)診基本醫(yī)療費(fèi)用救助比例為100%,，年度救助封頂線(xiàn)為600元。低保對(duì)象,、低保邊緣對(duì)象和因病致貧對(duì)象門(mén)診自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用救助比例為60%,，年度救助封頂線(xiàn)均為400元。以上各類(lèi)醫(yī)療救助情形均不設(shè)起付線(xiàn),。

五,、提高低收入農(nóng)戶(hù)住房安全保障水平

各地要對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)家庭危房改造實(shí)施即時(shí)救助，做到發(fā)現(xiàn)一戶(hù),、及時(shí)鑒定和改造一戶(hù),，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，配套補(bǔ)助應(yīng)不低于省定標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)以村集體經(jīng)濟(jì)組織為建設(shè)主體,，通過(guò)新建、盤(pán)活或臨時(shí)安置等方式建設(shè)“周轉(zhuǎn)房”,，為住房困難的低收入農(nóng)戶(hù)提供安全住所,。各地要加大財(cái)政支持和多方籌措資金推進(jìn)“周轉(zhuǎn)房”建設(shè)，對(duì)涉及建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整和用地指標(biāo)的,，應(yīng)提前納規(guī)、優(yōu)先保障,、簡(jiǎn)化手續(xù),。對(duì)于盤(pán)活閑置農(nóng)房用于低收入農(nóng)戶(hù)居住的“周轉(zhuǎn)房”，在享受各級(jí)閑置農(nóng)房盤(pán)活利用政策的基礎(chǔ)上,，各地可制定專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助政策,。市財(cái)政安排2000萬(wàn)元用于“周轉(zhuǎn)房”建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法另行制定,。

六,、加大扶貧救助基金支持力度

各地要支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尤其是扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立扶貧救助基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金），縣級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力情況給予一定額度的資金支持,?；鹂膳c慈善組織合作，接收慈善組織的定向捐贈(zèng),，開(kāi)展相應(yīng)的慈善扶貧活動(dòng),。基金重點(diǎn)對(duì)因病,、因?yàn)?zāi),、因?qū)W和其他原因致困且各類(lèi)保障政策救助后仍然困難的家庭給予救助,。市財(cái)政安排2000萬(wàn)元，對(duì)扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理規(guī)范,、運(yùn)作良好的救助基金,，按照基金實(shí)際到賬金額的10%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)最高不超過(guò)40萬(wàn)元,，具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法另行制定,。

七、引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體參與扶貧行動(dòng)

各地要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)扶持政策,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體與低收入農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,。對(duì)于安排低收入農(nóng)戶(hù)家庭成員就業(yè)、代售低收入農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品的,，可按實(shí)際支付金額給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)助,。對(duì)于市場(chǎng)主體在重點(diǎn)幫扶村設(shè)立來(lái)料加工點(diǎn)、扶貧車(chē)間等,，且吸納本村一半以上有勞動(dòng)力低收入農(nóng)戶(hù)家庭成員就業(yè)的,，以及實(shí)施代種代養(yǎng)、股份合作等扶貧項(xiàng)目的,，可給予場(chǎng)租補(bǔ)貼,、貸款貼息等扶持。

八,、加大集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶力度

堅(jiān)持縣級(jí)政府主導(dǎo),，依托各類(lèi)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū),、特色小鎮(zhèn)等平臺(tái),，將難以鞏固提升的集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村納入飛地抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目。深化山海協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)口“消薄飛地”建設(shè),，鼓勵(lì)“消薄飛地”采取收益保底+稅收分成方式實(shí)施，其中,，年保底收益不低于“飛出地”總投資額10%計(jì)算,，稅收分成由合作雙方依據(jù)投資比例等因素協(xié)商確定。全面落實(shí)村留用地政策,，鼓勵(lì)村集體將零星,、分散的留用地進(jìn)行集中連片開(kāi)發(fā)、組團(tuán)發(fā)展和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,，獲取穩(wěn)定收益,。市、縣兩級(jí)部門(mén),、企事業(yè)單位要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),，幫助結(jié)對(duì)村招引項(xiàng)目,、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收，市級(jí)幫扶單位為結(jié)對(duì)村每年落實(shí)幫扶資金（含慰問(wèn)金）最低標(biāo)準(zhǔn)提高到8萬(wàn)元,，原則上不能低于該標(biāo)準(zhǔn),。

九、強(qiáng)化各類(lèi)扶持政策的統(tǒng)籌與管理

加強(qiáng)扶貧資金管理,，嚴(yán)格公示公告制度,，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁移用,、挪用,，對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題“零容忍”，確保資金安全,、使用高效,。對(duì)于上級(jí)有明確規(guī)定不允許不同級(jí)別或不同類(lèi)別補(bǔ)助政策疊加的，按照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行,；同項(xiàng)救助金額在未超出低收入農(nóng)戶(hù)個(gè)人應(yīng)當(dāng)支出總額的前提下,，可享受相關(guān)政策疊加，相關(guān)補(bǔ)助政策另有規(guī)定的,，按規(guī)定執(zhí)行,。開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，產(chǎn)生的新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先安排安置區(qū)住房和“周轉(zhuǎn)房”建設(shè),，結(jié)余指標(biāo)收益優(yōu)先確保扶貧領(lǐng)域的支出,。各地要對(duì)政府性各類(lèi)補(bǔ)助資金發(fā)放實(shí)施“一卡通”，通過(guò)社會(huì)保障卡等渠道直接發(fā)放到低收入農(nóng)戶(hù),。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行,。

臺(tái)州市人民政府

2020年10月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

臺(tái)政發(fā)〔2020〕19號(hào)臺(tái)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)高水平全面小康的若干意見(jiàn).pdf