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| 索引號(hào)： | 002668661/2021-93189 | 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 市政府辦公室 |
| 成文日期： | 2021-09-29 | 公開(kāi)方式： | 主動(dòng)公開(kāi) |
| 規(guī)范性文件登記號(hào)： | ZJJC01-2021-0020 | 有效性： | 有效 |
| 發(fā)文字號(hào)： | 臺(tái)政辦發(fā)〔2021〕39號(hào) |
| 信息來(lái)源： 臺(tái)州市人民政府辦公室 | 發(fā)布時(shí)間： 2021- 10- 11 14: 29 | 瀏覽次數(shù)： |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《長(zhǎng)潭水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償資金和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
臺(tái)州市人民政府辦公室
2021年9月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
長(zhǎng)潭水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償資金和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金管理辦法
為加強(qiáng)長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù),，建立健全長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效管理機(jī)制,，保障飲用水水源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金需要，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償資金和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金（以下合稱補(bǔ)償資金）的籌集,、使用和管理,，切實(shí)發(fā)揮資金效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《臺(tái)州市長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》等有關(guān)精神,，特制定本辦法,。
一、補(bǔ)償原則
（一）權(quán)責(zé)一致,，公平公正,。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的補(bǔ)償原則,，得到豐富優(yōu)質(zhì)的水資源或經(jīng)濟(jì)價(jià)值的受益者,，依據(jù)實(shí)際取（用）水量來(lái)量化承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)償責(zé)任,。
（二）循序漸進(jìn),，合理補(bǔ)償。結(jié)合市本級(jí)和受益地縣（市,、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，加大補(bǔ)償資金籌集力度，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，使補(bǔ)償水平不低于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,。
（三）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn),。以保障飲用水水源水質(zhì)安全為準(zhǔn)則,，補(bǔ)償資金的使用分配堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧群眾基本生活保障和水源生態(tài)保護(hù)等有關(guān)需要,；突出重點(diǎn)補(bǔ)償對(duì)象，精準(zhǔn)限定補(bǔ)助群體和補(bǔ)償項(xiàng)目范圍,。
（四）績(jī)效考核,，依規(guī)獎(jiǎng)懲。以水質(zhì)達(dá)標(biāo)和水源地突發(fā)環(huán)境事件控制為導(dǎo)向,，強(qiáng)化補(bǔ)償資金績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用,，提高資金使用效益。
二,、補(bǔ)助對(duì)象
（一）生態(tài)補(bǔ)償資金補(bǔ)助對(duì)象,。生態(tài)補(bǔ)償資金用于長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)范圍（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)范圍）內(nèi)原住居民的生活保障。原住居民是指保護(hù)范圍內(nèi)在公安部門登記在冊(cè)的戶籍人口,，不包括掛靠在保護(hù)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體戶口或者其他居民名下的非婚嫁人員,；原住居民中屬于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)在編公職人員（含離退休）,，不享受生態(tài)補(bǔ)償資金補(bǔ)助。
（二）生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金補(bǔ)助對(duì)象,。生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金用于保護(hù)范圍內(nèi)生態(tài)建設(shè),、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治等方面的支出，補(bǔ)助對(duì)象為列入保護(hù)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村（居）,、市區(qū)直屬有關(guān)單位。
三,、資金來(lái)源
補(bǔ)償資金籌集具體來(lái)源如下：
（一）臺(tái)州市和受益地縣（市,、區(qū)）財(cái)政資金。臺(tái)州市財(cái)政以1860萬(wàn)元為基數(shù)籌集資金,，每年按10%環(huán)比增長(zhǎng),；長(zhǎng)潭水庫(kù)受益地縣（市、區(qū)）財(cái)政以4340萬(wàn)元為基數(shù)共同籌集資金,，每年按10%環(huán)比增長(zhǎng),，資金分擔(dān)原則上按照每年各地實(shí)際用水量比例來(lái)確定。受益地包括椒江區(qū),、黃巖區(qū),、路橋區(qū)、臺(tái)州灣新區(qū),、溫嶺市,、玉環(huán)市，如有新增地區(qū)使用長(zhǎng)潭水庫(kù)水源，次年納入分擔(dān),。
（二）原水費(fèi)提取,。根據(jù)上年度實(shí)際取水量，按照0.04元/立方米從長(zhǎng)潭水庫(kù)原水費(fèi)中提取補(bǔ)償資金,。原水費(fèi)中補(bǔ)償資金提取標(biāo)準(zhǔn)可視實(shí)際情況需要適時(shí)調(diào)整,，具體標(biāo)準(zhǔn)由臺(tái)州市人民政府依照法定程序制定和調(diào)整。
（三）臺(tái)州市財(cái)政返還保護(hù)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入,。臺(tái)州市財(cái)政返還根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn),、富山鄉(xiāng)、上鄭鄉(xiāng),、上垟鄉(xiāng),、嶼頭鄉(xiāng)、平田鄉(xiāng)等6個(gè)保護(hù)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入臺(tái)州市財(cái)政的部分,。
四,、資金分配與使用
（一）資金分配。
黃巖區(qū)根據(jù)保護(hù)范圍內(nèi)群眾基本生活保障需要每年動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償資金的分配比例,，其中生態(tài)補(bǔ)償資金分配比例每年不得低于50%,。
（二）生態(tài)補(bǔ)償資金使用。
1. 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保補(bǔ)助,。臺(tái)州市和受益地縣（市,、區(qū)）財(cái)政資金每年按比例遞增的資金優(yōu)先用于基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保補(bǔ)助,。
2. 臨時(shí)困難補(bǔ)助,。臨時(shí)困難補(bǔ)助總額原則上每年不低于300萬(wàn)元，具體分配由黃巖區(qū)根據(jù)保護(hù)范圍內(nèi)困難群眾實(shí)際情況合理落實(shí),。
（三）生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金使用,。
1. 常規(guī)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金。由黃巖區(qū)根據(jù)長(zhǎng)潭水庫(kù)生態(tài)保護(hù),、污染防治等資金保障需要進(jìn)行靈活分配,，優(yōu)先考慮獲得中央、省級(jí)水污染防治資金或其他資金支持的相關(guān)項(xiàng)目以及黃巖區(qū)長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)年度實(shí)施方案提出的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,。具體補(bǔ)助類型如下：
（1）環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施類,。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維,、污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維,、生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，以及其他有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維,。
（2）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類,。退耕還林、退塘還庫(kù)、生態(tài)公益林保護(hù)和修復(fù)（水源涵養(yǎng)林,、水土保持林,、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林）,、河湖生態(tài)緩沖帶和人工濕地建設(shè)及運(yùn)維,。
（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治類。農(nóng)業(yè)面源污染防治,、漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,。
（4）水質(zhì)監(jiān)測(cè)運(yùn)維類。水質(zhì)監(jiān)測(cè),、控藻設(shè)備等治水設(shè)施或產(chǎn)品的運(yùn)維,。
（5）水源保護(hù)相關(guān)研究或應(yīng)急類。水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)研究,、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置補(bǔ)助等,。
（6）其他必要性補(bǔ)助。法律法規(guī)規(guī)定必須要設(shè)立且與飲用水水源保護(hù)相關(guān)的標(biāo)識(shí)牌,、一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù),、數(shù)字化監(jiān)管、防撞欄,、橋面徑流收集系統(tǒng)等設(shè)立與維護(hù),；環(huán)衛(wèi)保潔、生態(tài)公廁運(yùn)維,、河道保潔,、長(zhǎng)潭水庫(kù)底泥清淤、短信提示,、鉛鋅尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理運(yùn)維,。
2. 普惠性考核激勵(lì)資金。每年安排800萬(wàn)元用于對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村（居）的考核激勵(lì),，考核激勵(lì)資金不得用于與常規(guī)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金使用范圍不相符合的支出,，若當(dāng)年留有結(jié)余資金，結(jié)余資金及存款利息抵扣下年度財(cái)政統(tǒng)籌安排的預(yù)算資金,。
黃巖區(qū)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)面積,、保護(hù)范圍級(jí)別、入庫(kù)溪流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況,、飲用水水源環(huán)境保護(hù)日常工作等因素制定實(shí)施考核激勵(lì)資金分配機(jī)制,，報(bào)臺(tái)州市財(cái)政局、臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局備案,。
保護(hù)范圍內(nèi)行政村（居）在落實(shí)好生態(tài)保護(hù)責(zé)任的前提下,，撥付給行政村的普惠性激勵(lì)資金作為村級(jí)可用財(cái)力，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體分配。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金使用方案,，經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）代表會(huì)議通過(guò)后實(shí)施,，并將生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金使用情況在村（居）民委員會(huì)公示欄向全體村（居）民公布。
五,、考核目標(biāo)與內(nèi)容
臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)黃巖區(qū)開(kāi)展長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源環(huán)境保護(hù)實(shí)施情況進(jìn)行考核,，考核結(jié)果影響每年普惠性考核激勵(lì)資金的兌現(xiàn)比例。
（一）考核指標(biāo),。
1. 預(yù)期性指標(biāo),。長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源生態(tài)環(huán)境總體良好，保護(hù)范圍內(nèi)省控及以上斷面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家,、省考核要求,。
2. 約束性指標(biāo)。保護(hù)范圍內(nèi)無(wú)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件,。
（二）考核斷面,。
保護(hù)范圍內(nèi)省控及以上斷面水環(huán)境質(zhì)量考核共設(shè)3個(gè)斷面，分別為壩口斷面（A）,、溫潭斷面（B）和大眾旺斷面（C）,。
（三）評(píng)分方式。
考核實(shí)行100分制,?？己说梅职匆韵鹿酱_定：
考核得分=（A達(dá)標(biāo)率×A權(quán)重+B達(dá)標(biāo)率×B權(quán)重+C達(dá)標(biāo)率×C權(quán)重）×100
達(dá)標(biāo)率（%）=達(dá)標(biāo)次數(shù)/全年監(jiān)測(cè)次數(shù)
公式中：達(dá)標(biāo)次數(shù)（次）指各斷面當(dāng)年每月水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家、省考核目標(biāo)要求的次數(shù),；全年監(jiān)測(cè)次數(shù)（次）指各斷面全年累計(jì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的次數(shù),；權(quán)重指各斷面占整體考核的比重，A權(quán)重為50%,，B,、C權(quán)重均為25%。
（四）考核結(jié)果運(yùn)用,。
考核結(jié)果為優(yōu)、良好,、合格三個(gè)等級(jí),。其中85（含）分以上為優(yōu)、70（含）—85分為良好,、70分以下為合格,，普惠性考核激勵(lì)資金兌現(xiàn)比例分別為100%、80%,、60%,。若保護(hù)范圍內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，則取消當(dāng)年所有考核激勵(lì)資金。
六,、資金管理
（一）資金核算與籌集,。
臺(tái)州市人民政府負(fù)責(zé)籌集補(bǔ)償資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。臺(tái)州市財(cái)政局,、臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局于每年3月底前,，根據(jù)上年度對(duì)黃巖區(qū)長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核情況，核算普惠性考核激勵(lì)資金,，最終確定生態(tài)補(bǔ)償資金和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金總額,，并制定補(bǔ)償資金籌集方案。臺(tái)州市水務(wù)集團(tuán)股份有限公司提供上年度各受益地長(zhǎng)潭水庫(kù)實(shí)際用水量情況,。
臺(tái)州市,、受益地縣（市、區(qū)）財(cái)政于每年4月底前按規(guī)定將各自承擔(dān)的補(bǔ)償資金匯入黃巖區(qū)國(guó)庫(kù),，臺(tái)州市水務(wù)集團(tuán)股份有限公司將長(zhǎng)潭水庫(kù)原水費(fèi)中包含的補(bǔ)償資金匯入黃巖區(qū)國(guó)庫(kù),，臺(tái)州市財(cái)政返還保護(hù)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入納入當(dāng)年市對(duì)區(qū)體制結(jié)算。
（二）資金申請(qǐng)與支出,。
黃巖區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌補(bǔ)償資金的分配,、使用和審批。臺(tái)州市公安局黃巖分局提供上一年年底保護(hù)范圍內(nèi)原住居民人口信息,。補(bǔ)償資金使用單位于每年3月底前向臺(tái)州市黃巖區(qū)發(fā)展改革局,、黃巖區(qū)財(cái)政局、臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局黃巖分局提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)并提交申報(bào)資料,；生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金使用單位于每年4月底前向黃巖區(qū)財(cái)政局,、臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局黃巖分局上報(bào)前一年度項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和績(jī)效自評(píng)情況,。不能按期完成的項(xiàng)目,，需在原定項(xiàng)目建成期前書面說(shuō)明不能按期完成的理由和預(yù)計(jì)完成日期。
臺(tái)州市黃巖區(qū)發(fā)展改革局,、黃巖區(qū)財(cái)政局,、臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局黃巖分局要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金的使用管理，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的可行性,、必要性提出審核意見(jiàn),，編制資金具體分配方案和說(shuō)明，于每年5月底前報(bào)黃巖區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,；于每年6月底前向臺(tái)州市財(cái)政局,、臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局上報(bào)前一年度資金使用情況和績(jī)效自評(píng)情況。
補(bǔ)償資金不得用于與補(bǔ)償范圍不相符合的支出,。補(bǔ)償資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。補(bǔ)償資金使用過(guò)程中涉及政府采購(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。對(duì)年度未支出的補(bǔ)償資金,，應(yīng)按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理,。
七、監(jiān)督檢查
黃巖區(qū)人民政府組織對(duì)補(bǔ)償資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理,，包括加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)編報(bào)和分解,、對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控、每年組織實(shí)施補(bǔ)償資金績(jī)效評(píng)價(jià),。對(duì)不按照《臺(tái)州市長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》各項(xiàng)規(guī)定要求做好水源保護(hù)工作,，甚至出現(xiàn)污染飲用水水源環(huán)境或者阻撓水源保護(hù)工作的個(gè)人，由保護(hù)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實(shí)后停止發(fā)放該年度相關(guān)補(bǔ)助,。
臺(tái)州市財(cái)政局和臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局視情開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策,、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù),。臺(tái)州市審計(jì)部門牽頭負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金使用情況審計(jì)。其他有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)做好配合工作,，同時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)履責(zé)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。
補(bǔ)償資金使用管理接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查,，所有監(jiān)督檢查相關(guān)信息告知受益地縣（市,、區(qū)）政府。對(duì)騙取,、截留,、挪用、擠占財(cái)政專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,，由黃巖區(qū)人民政府及時(shí)收回相關(guān)資金,，并將相關(guān)情況報(bào)送臺(tái)州市財(cái)政局；臺(tái)州市財(cái)政局根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送的相關(guān)材料,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理,。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。
各級(jí)財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境主管部門,、單位及其工作人員在專項(xiàng)資金的使用管理工作中，存在違規(guī)審批,、分配、使用和管理資金,，以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
八,、附則
對(duì)于符合長(zhǎng)潭水庫(kù)生態(tài)建設(shè)保護(hù)發(fā)展方向,，但是未列入本辦法的項(xiàng)目類型，經(jīng)臺(tái)州市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。本辦法自公開(kāi)發(fā)布之日起實(shí)施,，期限5年。2009年11月25日發(fā)布的《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市黃巖長(zhǎng)潭水庫(kù)庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法的通知》（臺(tái)政辦函〔2009〕82號(hào)）同時(shí)廢止,。
臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)潭水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償資金和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金管理辦法的通知.pdf
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