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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《長潭水庫生態(tài)補償資金和生態(tài)建設(shè)補償資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臺州市人民政府辦公室

2021年9月29日

（此件公開發(fā)布）

長潭水庫生態(tài)補償資金和生態(tài)建設(shè)補償資金管理辦法

為加強長潭水庫飲用水水源保護，建立健全長潭水庫飲用水水源保護生態(tài)補償長效管理機制，保障飲用水水源生態(tài)保護與建設(shè)資金需要，進一步規(guī)范生態(tài)補償資金和生態(tài)建設(shè)補償資金（以下合稱補償資金）的籌集、使用和管理，切實發(fā)揮資金效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）和《臺州市長潭水庫飲用水水源保護條例》等有關(guān)精神，特制定本辦法。

一、補償原則

（一）權(quán)責(zé)一致，公平公正。按照“誰受益、誰補償”的補償原則，得到豐富優(yōu)質(zhì)的水資源或經(jīng)濟價值的受益者，依據(jù)實際取（用）水量來量化承擔(dān)相應(yīng)補償責(zé)任。

（二）循序漸進，合理補償。結(jié)合市本級和受益地縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平，加大補償資金籌集力度，合理提高補償標(biāo)準(zhǔn)，使補償水平不低于社會經(jīng)濟發(fā)展水平。

（三）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。以保障飲用水水源水質(zhì)安全為準(zhǔn)則，補償資金的使用分配堅持統(tǒng)籌兼顧群眾基本生活保障和水源生態(tài)保護等有關(guān)需要；突出重點補償對象，精準(zhǔn)限定補助群體和補償項目范圍。

（四）績效考核，依規(guī)獎懲。以水質(zhì)達標(biāo)和水源地突發(fā)環(huán)境事件控制為導(dǎo)向，強化補償資金績效評價及結(jié)果運用，提高資金使用效益。

二、補助對象

（一）生態(tài)補償資金補助對象。生態(tài)補償資金用于長潭水庫飲用水水源保護范圍（以下簡稱保護范圍）內(nèi)原住居民的生活保障。原住居民是指保護范圍內(nèi)在公安部門登記在冊的戶籍人口，不包括掛靠在保護范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體戶口或者其他居民名下的非婚嫁人員；原住居民中屬于行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在編公職人員（含離退休），不享受生態(tài)補償資金補助。

（二）生態(tài)建設(shè)補償資金補助對象。生態(tài)建設(shè)補償資金用于保護范圍內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治等方面的支出，補助對象為列入保護范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（居）、市區(qū)直屬有關(guān)單位。

三、資金來源

補償資金籌集具體來源如下：

（一）臺州市和受益地縣（市、區(qū)）財政資金。臺州市財政以1860萬元為基數(shù)籌集資金，每年按10%環(huán)比增長；長潭水庫受益地縣（市、區(qū)）財政以4340萬元為基數(shù)共同籌集資金，每年按10%環(huán)比增長，資金分擔(dān)原則上按照每年各地實際用水量比例來確定。受益地包括椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)、臺州灣新區(qū)、溫嶺市、玉環(huán)市，如有新增地區(qū)使用長潭水庫水源，次年納入分擔(dān)。

（二）原水費提取。根據(jù)上年度實際取水量，按照0.04元/立方米從長潭水庫原水費中提取補償資金。原水費中補償資金提取標(biāo)準(zhǔn)可視實際情況需要適時調(diào)整，具體標(biāo)準(zhǔn)由臺州市人民政府依照法定程序制定和調(diào)整。

（三）臺州市財政返還保護范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。臺州市財政返還根據(jù)現(xiàn)行財政體制黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)、富山鄉(xiāng)、上鄭鄉(xiāng)、上垟鄉(xiāng)、嶼頭鄉(xiāng)、平田鄉(xiāng)等6個保護范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入臺州市財政的部分。

四、資金分配與使用

（一）資金分配。

黃巖區(qū)根據(jù)保護范圍內(nèi)群眾基本生活保障需要每年動態(tài)調(diào)整補償資金的分配比例，其中生態(tài)補償資金分配比例每年不得低于50%。

（二）生態(tài)補償資金使用。

1. 基本醫(yī)療保險參保補助。臺州市和受益地縣（市、區(qū)）財政資金每年按比例遞增的資金優(yōu)先用于基本醫(yī)療保險參保補助。

2. 臨時困難補助。臨時困難補助總額原則上每年不低于300萬元，具體分配由黃巖區(qū)根據(jù)保護范圍內(nèi)困難群眾實際情況合理落實。

（三）生態(tài)建設(shè)補償資金使用。

1. 常規(guī)生態(tài)建設(shè)補償資金。由黃巖區(qū)根據(jù)長潭水庫生態(tài)保護、污染防治等資金保障需要進行靈活分配，優(yōu)先考慮獲得中央、省級水污染防治資金或其他資金支持的相關(guān)項目以及黃巖區(qū)長潭水庫飲用水水源保護年度實施方案提出的重點工程項目。具體補助類型如下：

（1）環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施類。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運維、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運維、污水管網(wǎng)建設(shè)和運維、生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維，以及其他有利于生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維。

（2）生態(tài)保護與修復(fù)類。退耕還林、退塘還庫、生態(tài)公益林保護和修復(fù)（水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護岸林）、河湖生態(tài)緩沖帶和人工濕地建設(shè)及運維。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治類。農(nóng)業(yè)面源污染防治、漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。

（4）水質(zhì)監(jiān)測運維類。水質(zhì)監(jiān)測、控藻設(shè)備等治水設(shè)施或產(chǎn)品的運維。

（5）水源保護相關(guān)研究或應(yīng)急類。水源地生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)研究、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置補助等。

（6）其他必要性補助。法律法規(guī)規(guī)定必須要設(shè)立且與飲用水水源保護相關(guān)的標(biāo)識牌、一級保護區(qū)隔離防護、數(shù)字化監(jiān)管、防撞欄、橋面徑流收集系統(tǒng)等設(shè)立與維護；環(huán)衛(wèi)保潔、生態(tài)公廁運維、河道保潔、長潭水庫底泥清淤、短信提示、鉛鋅尾礦庫安全監(jiān)督管理運維。

2. 普惠性考核激勵資金。每年安排800萬元用于對保護范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村（居）的考核激勵，考核激勵資金不得用于與常規(guī)生態(tài)建設(shè)補償資金使用范圍不相符合的支出，若當(dāng)年留有結(jié)余資金，結(jié)余資金及存款利息抵扣下年度財政統(tǒng)籌安排的預(yù)算資金。

黃巖區(qū)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護面積、保護范圍級別、入庫溪流水質(zhì)達標(biāo)情況、飲用水水源環(huán)境保護日常工作等因素制定實施考核激勵資金分配機制，報臺州市財政局、臺州市生態(tài)環(huán)境局備案。

保護范圍內(nèi)行政村（居）在落實好生態(tài)保護責(zé)任的前提下，撥付給行政村的普惠性激勵資金作為村級可用財力，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體分配。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)擬定生態(tài)建設(shè)補償資金使用方案，經(jīng)村（居）民會議或者村（居）代表會議通過后實施，并將生態(tài)建設(shè)補償資金使用情況在村（居）民委員會公示欄向全體村（居）民公布。

五、考核目標(biāo)與內(nèi)容

臺州市生態(tài)環(huán)境局對黃巖區(qū)開展長潭水庫飲用水水源環(huán)境保護實施情況進行考核，考核結(jié)果影響每年普惠性考核激勵資金的兌現(xiàn)比例。

（一）考核指標(biāo)。

1. 預(yù)期性指標(biāo)。長潭水庫飲用水水源生態(tài)環(huán)境總體良好，保護范圍內(nèi)省控及以上斷面水環(huán)境質(zhì)量達到國家、省考核要求。

2. 約束性指標(biāo)。保護范圍內(nèi)無較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

（二）考核斷面。

保護范圍內(nèi)省控及以上斷面水環(huán)境質(zhì)量考核共設(shè)3個斷面，分別為壩口斷面（A）、溫潭斷面（B）和大眾旺斷面（C）。

（三）評分方式。

考核實行100分制。考核得分按以下公式確定：

考核得分=（A達標(biāo)率×A權(quán)重+B達標(biāo)率×B權(quán)重+C達標(biāo)率×C權(quán)重）×100

達標(biāo)率（%）=達標(biāo)次數(shù)/全年監(jiān)測次數(shù)

公式中：達標(biāo)次數(shù)（次）指各斷面當(dāng)年每月水質(zhì)達到或優(yōu)于國家、省考核目標(biāo)要求的次數(shù)；全年監(jiān)測次數(shù)（次）指各斷面全年累計水質(zhì)監(jiān)測的次數(shù)；權(quán)重指各斷面占整體考核的比重，A權(quán)重為50%，B、C權(quán)重均為25%。

（四）考核結(jié)果運用。

考核結(jié)果為優(yōu)、良好、合格三個等級。其中85（含）分以上為優(yōu)、70（含）—85分為良好、70分以下為合格，普惠性考核激勵資金兌現(xiàn)比例分別為100%、80%、60%。若保護范圍內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，則取消當(dāng)年所有考核激勵資金。

六、資金管理

（一）資金核算與籌集。

臺州市人民政府負(fù)責(zé)籌集補償資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。臺州市財政局、臺州市生態(tài)環(huán)境局于每年3月底前，根據(jù)上年度對黃巖區(qū)長潭水庫飲用水水源環(huán)境保護目標(biāo)考核情況，核算普惠性考核激勵資金，最終確定生態(tài)補償資金和生態(tài)建設(shè)補償資金總額，并制定補償資金籌集方案。臺州市水務(wù)集團股份有限公司提供上年度各受益地長潭水庫實際用水量情況。

臺州市、受益地縣（市、區(qū)）財政于每年4月底前按規(guī)定將各自承擔(dān)的補償資金匯入黃巖區(qū)國庫，臺州市水務(wù)集團股份有限公司將長潭水庫原水費中包含的補償資金匯入黃巖區(qū)國庫，臺州市財政返還保護范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入納入當(dāng)年市對區(qū)體制結(jié)算。

（二）資金申請與支出。

黃巖區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌補償資金的分配、使用和審批。臺州市公安局黃巖分局提供上一年年底保護范圍內(nèi)原住居民人口信息。補償資金使用單位于每年3月底前向臺州市黃巖區(qū)發(fā)展改革局、黃巖區(qū)財政局、臺州市生態(tài)環(huán)境局黃巖分局提出項目資金申請并提交申報資料；生態(tài)建設(shè)補償資金使用單位于每年4月底前向黃巖區(qū)財政局、臺州市生態(tài)環(huán)境局黃巖分局上報前一年度項目建設(shè)、資金使用和績效自評情況。不能按期完成的項目，需在原定項目建成期前書面說明不能按期完成的理由和預(yù)計完成日期。

臺州市黃巖區(qū)發(fā)展改革局、黃巖區(qū)財政局、臺州市生態(tài)環(huán)境局黃巖分局要加強對生態(tài)補償資金和生態(tài)建設(shè)補償資金的使用管理，對申報項目的可行性、必要性提出審核意見，編制資金具體分配方案和說明，于每年5月底前報黃巖區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施；于每年6月底前向臺州市財政局、臺州市生態(tài)環(huán)境局上報前一年度資金使用情況和績效自評情況。

補償資金不得用于與補償范圍不相符合的支出。補償資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補償資金使用過程中涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。對年度未支出的補償資金，應(yīng)按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。

七、監(jiān)督檢查

黃巖區(qū)人民政府組織對補償資金實施全過程預(yù)算績效管理，包括加強績效目標(biāo)編報和分解、對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、每年組織實施補償資金績效評價。對不按照《臺州市長潭水庫飲用水水源保護條例》各項規(guī)定要求做好水源保護工作，甚至出現(xiàn)污染飲用水水源環(huán)境或者阻撓水源保護工作的個人，由保護范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實后停止發(fā)放該年度相關(guān)補助。

臺州市財政局和臺州市生態(tài)環(huán)境局視情開展績效評價。績效評價結(jié)果作為完善政策、改進管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。臺州市審計部門牽頭負(fù)責(zé)補償資金使用情況審計。其他有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)做好配合工作，同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護履責(zé)情況進行檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

補償資金使用管理接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，所有監(jiān)督檢查相關(guān)信息告知受益地縣（市、區(qū)）政府。對騙取、截留、挪用、擠占財政專項資金等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，由黃巖區(qū)人民政府及時收回相關(guān)資金，并將相關(guān)情況報送臺州市財政局；臺州市財政局根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門報送的相關(guān)材料，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

各級財政部門和生態(tài)環(huán)境主管部門、單位及其工作人員在專項資金的使用管理工作中，存在違規(guī)審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

八、附則

對于符合長潭水庫生態(tài)建設(shè)保護發(fā)展方向，但是未列入本辦法的項目類型，經(jīng)臺州市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。本辦法自公開發(fā)布之日起實施，期限5年。2009年11月25日發(fā)布的《臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺州市黃巖長潭水庫庫區(qū)生態(tài)補償實施辦法的通知》（臺政辦函〔2009〕82號）同時廢止。

臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長潭水庫生態(tài)補償資金和生態(tài)建設(shè)補償資金管理辦法的通知.pdf