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| 索引號： | 002668661/2021-93206 | 發(fā)布機構： | 市政府辦公室 |
| 成文日期： | 2021-09-01 | 公開方式： | 主動公開 |
| 規(guī)范性文件登記號： | ZJJC01-2021-0015 | 有效性： | 有效 |
| 發(fā)文字號： | 臺政辦發(fā)〔2021〕29號 |
| 信息來源： 臺州市人民政府辦公室 | 發(fā)布時間： 2021- 10- 11 17: 08 | 瀏覽次數： |
各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：
為實施“土地優(yōu)供”工程，建立工業(yè)用地“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理機制，推進工業(yè)用地管理模式創(chuàng)新的有效探索,，結合我市實際，經市政府同意,，現就加強工業(yè)用地全生命周期管理,，助力優(yōu)化營商環(huán)境提出如下意見。
一,、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅持新發(fā)展理念，圍繞“加快建設新時代民營經濟高質量發(fā)展強市”的目標,，實施“土地優(yōu)供”工程,，建立工業(yè)用地“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理機制，引導土地要素優(yōu)化配置,，持續(xù)提升營商環(huán)境,，有效促進“大好高”項目落地，不斷提升工業(yè)用地利用效率和土地投入產出水平,，推動臺州產業(yè)轉型升級實現高質量發(fā)展,。
二、政策措施
（一）強化工業(yè)用地規(guī)劃管控,。
1. 優(yōu)化工業(yè)用地布局,，引導產業(yè)集中入園。新一輪國土空間規(guī)劃編制要與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接,，按照“產業(yè)集聚、布局集中,、資源集約”原則,，科學布局各類產業(yè)平臺，科學謀劃產業(yè)發(fā)展空間,，合理引導各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)區(qū)集聚，培育優(yōu)勢產業(yè)集群,，工業(yè)園區(qū)外原則上不再安排新增零星工業(yè)用地,。
2. 加強工業(yè)用地管控，劃定工業(yè)區(qū)塊保障線,。根據各縣(市,、區(qū)）規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模，科學劃定一級,、二級工業(yè)區(qū)塊保障線,，一級工業(yè)區(qū)塊保障線是為保障城市長遠發(fā)展而確定的重點工業(yè)區(qū)塊管理線,，是規(guī)劃增量工業(yè)用地主要承載空間，原則上省級以上產業(yè)平臺必須全部劃入,；二級工業(yè)區(qū)塊保障線以存量提升和產業(yè)更新為主,。工業(yè)區(qū)塊保障線一經劃定，原則上不得隨意調整,。
3. 保障工業(yè)用地總量,，實行“只增不減”機制。工業(yè)區(qū)塊保障線內的工業(yè)用地原則上不得調整為非工業(yè)用途,，確因城市發(fā)展需要調整的,，應遵循工業(yè)用地總量不減原則，將工業(yè)區(qū)塊保障線內的其他非工業(yè)用地調整為工業(yè)用地,。每年確保全市出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%,，各縣（市、區(qū)）新增建設用地指標用于工業(yè)占比原則上不低于20%,。
（二）完善工業(yè)用地供應制度,。
4. 實施工業(yè)用地分類供應，負面清單外一般工業(yè)項目用地全面實施“標準地”出讓,，分為扶持保障類用地和市場競爭類用地,。扶持保障類用地。各縣（市,、區(qū)）政府,、臺州灣新區(qū)管委會工業(yè)用地出讓聯席會議應集體分析研究，重點保障重大產業(yè)項目,、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目,、高成長性產業(yè)項目和重點招商引資項目等，科學研判項目前景,，合理確定用地規(guī)模,，確保項目符合高質量發(fā)展要求。自然資源和規(guī)劃部門要根據聯席會議集體研究意見,，按“標準地”開發(fā)建設協議要求掛牌,，確保供地。市場競爭類用地,。實行“控地價,、競貢獻”出讓方式，即地價控制在一定區(qū)間內,，當地價達到上限時（上浮最高不超過起始價的20%）,，轉為競投畝均稅收（承諾項目達產后一定期限內的畝均稅收，一定期限一般為5年）,，出價最高者競得土地,。
5. 科學制定工業(yè)用地出讓計劃，實現兩類用地供應比例相宜,、質量相當,、進度相適。扶持保障類用地的供應面積占年度工業(yè)用地供應面積的比例原則上不高于80%,，市場競爭類用地的供應面積占年度工業(yè)用地供應面積的比例原則上不低于20%,。各地要統(tǒng)籌安排出讓進度，推動土地按比例出讓,。市自然資源和規(guī)劃局定期統(tǒng)計各地兩類用地的出讓面積和占比情況,。
6. 實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，切實降低企業(yè)用地成本,。鼓勵各地根據產業(yè)類型,、生產經營周期等因素靈活確定工業(yè)用地出讓年限。新增工業(yè)用地出讓年限原則上不超過25年,，其出讓起始價可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值作為年期修正系數予以修正確定,；25年到期前，由經濟和信息化部門牽頭進行工業(yè)用地開發(fā)利用績效評估審核,，審核通過的,，可再延期25年，重新簽訂土地出讓合同,，并按合同簽訂時點土地評估市場價格繳納續(xù)期年限的土地出讓金,。
（三）強化工業(yè)用地全生命周期管理。
7. 依托縣（市,、區(qū)）,、臺州灣新區(qū)工業(yè)用地出讓聯席會議制度，協調落實工業(yè)用地全生命周期管理相關要求,。成立工作領導小組,，由各縣（市、區(qū)）政府,、臺州灣新區(qū)管委會分管領導任組長,，發(fā)展改革、經濟和信息化,、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境等部門為成員單位。發(fā)展改革部門牽頭制定本地區(qū)產業(yè)準入標準和產業(yè)用地標準,。經濟和信息化部門負責制定和實施工業(yè)用地開發(fā)利用績效評估指標,、標準、方法和程序等,。自然資源和規(guī)劃部門負責國土空間規(guī)劃和土地利用管理,。生態(tài)環(huán)境部門負責工業(yè)用地環(huán)境保護及污染控制等的監(jiān)督管理,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)負責配合監(jiān)管單位對項目開工,、竣工,、投產、達產等履約情況開展復核工作,。
8. 嚴格實施工業(yè)用地“標準地+承諾制”管理,。“標準地”產業(yè)準入條件應符合產業(yè)導向,，同時要嚴格執(zhí)行公開,、公平、公正出讓制度,，“標準地”除可設置產業(yè)類型,、投入產出、生產技術等外,，不得在出讓公告,、須知、合同及其他土地出讓文本中對競買企業(yè)設置任何限制性競買條件,。凡報名參加競買的企業(yè),，均應自愿承諾履行“標準地”開發(fā)建設協議等合同約定的各項內容。充分發(fā)揮工業(yè)用地出讓聯席會議制度優(yōu)勢,，全面實行“凈地”出讓,，嚴格執(zhí)行地價集體會審制度。
9. 健全“標準地”全程監(jiān)管體系,。實行“雙合同一平臺”管理,，明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責任,?！半p合同”，自然資源和規(guī)劃部門與用地企業(yè)簽訂土地出讓合同,，主要明確土地交付,、出讓金支付及違約責任等內容；縣（市,、區(qū)）政府,、臺州灣新區(qū)管委會指定主體與用地企業(yè)簽訂“標準地”開發(fā)建設協議，主要明確項目產業(yè)類型,、開工竣工期限,、投入產出標準、畝均稅收以及違約責任等內容,。發(fā)展改革部門牽頭對接省級相關部門,，在企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺開發(fā)“標準地”監(jiān)管服務模塊,。按照“誰定標、誰監(jiān)管,、誰驗收”的原則,，各相關部門按照各自工作職責，分別對項目建設,、竣工驗收、達產復核,、項目退出等企業(yè)全生命周期實施監(jiān)管并負責考核,，追究違約責任或違法責任。進一步落實“守信者受益,、失信者受限”的聯合獎懲機制,，對未按協議或承諾約定實施項目建設運營的企業(yè)，由政府相關部門依法依約予以處置,；同時,，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案并向社會公開。
10. 探索實施工業(yè)用地開發(fā)利用績效評估制度,。由經濟和信息化部門牽頭組織相關部門開展工業(yè)用地開發(fā)利用績效的評估工作,，對投產達產、企業(yè)用地效益等情況進行過程監(jiān)管和到期評估,，分別在達產階段（達產評估）,、達產后每5年（過程評估）、出讓年期到期前1年（到期評估）等階段對工業(yè)項目用地進行績效評估,。評估結果可為企業(yè)綜合評價,，土地使用權轉讓、處置和續(xù)期等管理服務提供參考依據,。
（四）規(guī)范和完善工業(yè)用地市場建設,。
11. 進一步規(guī)范土地一級市場，完善市場化配置機制,，凡符合“標準地”準入要求的企業(yè)都可參與競爭,。推行“云上讀地、網上交易”,為高效精準招商提供便捷可靠的信息平臺支撐,，進一步做好“地等項目”,。各地要結合當年工業(yè)用地出讓計劃，將工業(yè)用地布局規(guī)劃,、出讓條件等信息在臺州市產業(yè)用地云招商地圖上統(tǒng)一發(fā)布并實時更新,，同時通過報紙、微博,、微信,、直播等多種媒體方式,，強化云上地塊的招商推介，在全社會形成“找地看云,、拿地用云,、招商靠云”的良好氛圍。
12. 健全土地二級市場,，加強二級市場管理,。制定我市國有建設用地使用權轉讓、出租,、抵押等土地二級市場管理相關辦法,，嚴格落實政府優(yōu)先收購（回）權，對土地出讓文件,、出讓合同及項目投資合同中約定政府享有優(yōu)先收購（回）權的工業(yè)用地轉讓時,，若達產評估、過程評估存在不合格情形,，屬地政府（管委會）必須行使優(yōu)先收購權,，并按照約定價格收購。加強工業(yè)用地（廠房）租賃和抵押管理,，以市場手段撬動存量工業(yè)用地的流轉盤活,。規(guī)范管理企業(yè)通過產權轉讓、股權轉讓方式引進的新項目,，新引進項目應符合產業(yè)導向和項目準入要求,；土地使用權的轉讓價格可由雙方自行協商確定，也可委托土地二級市場交易平臺公開交易,，達成一致后簽訂轉讓合同,，依法申報交易價格。
三,、工作要求
（一）強化組織保障,，創(chuàng)新探索先行。加強和優(yōu)化工業(yè)用地配置是推動土地資源供給側結構性改革,、強化企業(yè)發(fā)展土地保障,、推動民營經濟高質量發(fā)展的重大舉措。各地要認真落實工業(yè)用地出讓聯席會議制度,，探索開展工業(yè)用地全生命周期管理,，制定具體實施細則，建立健全工作機制,，做好統(tǒng)籌指導,、協調溝通、組織實施等工作，確保任務明確,、措施到位,、責任到人。
（二）優(yōu)化審批服務,，強化后續(xù)跟蹤,。深入推進“最多跑一次”改革和政府數字化轉型，持續(xù)推動企業(yè)投資項目審批制度改革,，以臺州市產業(yè)用地云招商地圖為平臺,，建立工業(yè)用地全生命周期管理檔案，加快實現工業(yè)用地“賦碼上云,、碼上服務,、見碼發(fā)證”。建立跟蹤督查機制,，綜合運用法律,、行政,、經濟等手段,，加大項目批后監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度，對違約企業(yè)及時督促整改,，確保按承諾事項履約到位,。
（三）及時評估總結，加大推廣應用,。各地可采取第三方評估等方式,，對創(chuàng)新土地供應模式、全生命周期管理效果等進行綜合評估分析,，認真總結推廣先進經驗,、典型做法，進一步改進和完善工作制度,。各地各部門要學習,、宣傳、推廣工業(yè)用地全生命周期管理工作,，及時發(fā)布,、解讀相關政策信息，努力營造良好的輿論氛圍和營商環(huán)境,。
本意見自公布之日起施行,，市政府原有規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準,。
臺州市人民政府辦公室
2021年9月1日
（此件公開發(fā)布）
臺州市人民政府辦公室關于加強工業(yè)用地全生命周期管理 助力優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見（試行）.pdf
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