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臺州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

為完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系,，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情應(yīng)急處置能力，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,，根據(jù)《臺州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《健康臺州2030行動規(guī)劃》,，制定本規(guī)劃。

一,、規(guī)劃背景

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十三五”期間,，我市深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委,、省政府關(guān)于加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的各項決策部署,，各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和處置能力得到顯著提升，取得了明顯的成效,。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系不斷完善,。建立市、縣,、鄉(xiāng)（街道）三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò),，完善了應(yīng)急指揮、聯(lián)防聯(lián)控,、監(jiān)測預(yù)警,、精密智控,、“三情”聯(lián)判和醫(yī)防融合等應(yīng)急工作機制。公共衛(wèi)生應(yīng)急救治能力不斷提升,。建成臺州市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心并投入使用,，完善市、縣兩級“五大中心”建設(shè),，醫(yī)療救治水平得到提升,。公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊伍建設(shè)不斷強化。組建全市公共衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍,，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、綜合演練,，切實提升隊伍素質(zhì),。公共衛(wèi)生事件科學(xué)處置能力不斷增強。健全完善了傳染病信息報告系統(tǒng),，預(yù)警能力得到提升,；有效應(yīng)對人感染H7N9禽流感、登革熱等突發(fā)急性傳染病疫情,，成功處置“利奇馬”超強臺風(fēng)等災(zāi)后防疫工作,；在新冠肺炎疫情防控過程中，制定并實施疫情防控18計,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)18計,，實現(xiàn)了“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”,，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大勝利,。應(yīng)急物資保障體系初步建成。建立應(yīng)急物資保障體系,，基本應(yīng)急物資儲備種類達到國家,、省有關(guān)要求，應(yīng)急裝備逐步實現(xiàn)信息化,、車載化,、區(qū)域統(tǒng)籌。

（二）形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”期間,，我市面臨的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理形勢依然嚴(yán)峻,。傳統(tǒng)傳染病、新發(fā)傳染病,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟社會的健康平穩(wěn)發(fā)展和人民群眾身心健康威脅依然存在,，生物安全風(fēng)險有增加趨勢，臺風(fēng)等自然災(zāi)害,、核安全,、化工安全給我市公共衛(wèi)生應(yīng)急處置帶來挑戰(zhàn),，社會公眾對公共衛(wèi)生安全提出了新的需求和期盼。

當(dāng)前,，我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系還存在眾多短板,，主要表現(xiàn)在：衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機制有待加強。政府主導(dǎo),、部門協(xié)作,、社會參與的常態(tài)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系還不夠完善，科學(xué)處置,、高效運轉(zhuǎn)的工作機制還有待加強,。衛(wèi)生應(yīng)急工作的信息化和監(jiān)測預(yù)警水平有待提高。衛(wèi)生應(yīng)急數(shù)字化水平不高,，衛(wèi)生大數(shù)據(jù)利用率低,，主動抓取、分析核心信息的平臺尚未真正建立,，跨部門信息孤島尚未打通,，多部門、多場所多點觸發(fā)的衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺建設(shè)尚在起步階段,。衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)有待提升,。全市的公共衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療救治隊伍建設(shè)有待提升，衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)學(xué)科建設(shè)滯后,，科研能力不足,，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生力量薄弱，應(yīng)急隊伍業(yè)務(wù)骨干力量不足,，全市在應(yīng)對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力依然有限,，化學(xué)中毒、核輻射等醫(yī)療救治能力亟待提升,。

二,、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的重要論述精神,，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以健康中國戰(zhàn)略,、數(shù)字化改革為引領(lǐng),，以“健康臺州”“平安臺州”建設(shè)為目標(biāo)，以維護和促進人民群眾健康為宗旨，以能力建設(shè)為主線,，健全體系為基礎(chǔ),，人才隊伍建設(shè)為根本，不斷完善與臺州城市功能定位和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的公共衛(wèi)生安全保障,。

（二）基本原則

政府主導(dǎo)、群防群控,。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作,、區(qū)域協(xié)調(diào),、社會參與、群防群控體制機制,，推進全民公共衛(wèi)生健康促進體系建設(shè),，發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，實現(xiàn)全社會公共衛(wèi)生安全共建共治共享,。

預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合,。堅持“預(yù)防為主”工作方針,，提升預(yù)警預(yù)測能力，強化早發(fā)現(xiàn),、早報告,、早處置，及時消除風(fēng)險,。建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合,、及時轉(zhuǎn)化的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，科學(xué),、高效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。

對標(biāo)最優(yōu)、跨越發(fā)展,。對標(biāo)國內(nèi)最優(yōu),，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點,、“一盤棋”,，統(tǒng)籌謀劃全域公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。加快衛(wèi)生應(yīng)急管理硬件和內(nèi)涵建設(shè),，補短板,、強弱項，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。

堅持創(chuàng)新,、數(shù)字賦能,。充分發(fā)揮數(shù)字科技在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的支撐作用，實施動態(tài)監(jiān)測,、時時預(yù)警,、精準(zhǔn)防控，支持戰(zhàn)略性前瞻性研究,，以制度創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新推動公共衛(wèi)生安全能力持續(xù)提升,。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年,，全面加強我市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)科人才隊伍建設(shè)，提升公共衛(wèi)生安全處置能力,、公共衛(wèi)生安全保障能力,、大數(shù)據(jù)信息利用與循證決策能力，加快建成國內(nèi)地市級先進的,、與臺州公共安全保障要求相匹配的“理念先進,、體系健全、功能完善”公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，確保重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人民生命健康和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低,。

1.公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系更加完善。建成傳染病,、創(chuàng)傷,、化學(xué)中毒、孕產(chǎn)婦,、兒童,、燒傷、心理干預(yù),、核與輻射八大市級衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救治基地及公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練基地,；高質(zhì)量完成全市疾控機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；全面提升傳染病提早預(yù)警,、發(fā)現(xiàn),、處置和隔離救治能力，縣級以上疾控機構(gòu)及二級以上醫(yī)院均具備病毒核酸檢測能力,，逐步擴展核酸檢測病種范圍,，儲備罕見傳染病檢測試劑和檢測能力；基層公共衛(wèi)生管理事項納入全科網(wǎng)格管理,，公共衛(wèi)生服務(wù)能力得到顯著提升,；特殊疾病、特殊人群醫(yī)療保障和救助實現(xiàn)全覆蓋。

2.公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力明顯提升,。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急處置高層次人才,、業(yè)務(wù)骨干和學(xué)科建設(shè)，組建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理專家?guī)?，全面提高衛(wèi)生應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)能力,。不斷加大投入，配備國內(nèi)地市級一流的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測,、調(diào)查處置,、醫(yī)療救治裝備，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力得到顯著提升,。

3.公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺不斷完善,。建成全市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺；實施公共衛(wèi)生數(shù)字化改革,，建設(shè)上下聯(lián)動,、多跨協(xié)同，多元共治,、信息共享,，涵蓋指揮決策、監(jiān)測預(yù)警,、實驗室檢測,、流行病學(xué)調(diào)查處置、醫(yī)療救治,、資源調(diào)配,、健康服務(wù)和社區(qū)管理等內(nèi)容為一體的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生應(yīng)急治理平臺,。

臺州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”主要指標(biāo)

三,、建設(shè)任務(wù)

（一）健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機制

以應(yīng)急指揮、聯(lián)防聯(lián)控,、監(jiān)測預(yù)警,、“三情”聯(lián)判、醫(yī)防融合等工作機制為核心,，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系,，建立統(tǒng)一指揮、分級分層,、快速響應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急處置工作機制,。

1.建立健全應(yīng)急指揮機制。建立完善由黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、部門參與統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序,、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織管理體系,，明確各工作組和部門職責(zé)，依法依規(guī),，科學(xué)精準(zhǔn)處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。建設(shè)市級公共衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮平臺，具備決策指揮,、監(jiān)測預(yù)警,、流調(diào)分析、趨勢研判和資源調(diào)配等綜合功能,。修訂完善《臺州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》,，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機制，優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合的工作轉(zhuǎn)換機制,；建立公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判,、評估、決策,、防控協(xié)同機制,，增強衛(wèi)生應(yīng)急救援的協(xié)同性、整體性,、專業(yè)性,，全面提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。組建跨領(lǐng)域,、多學(xué)科的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理專家組,，發(fā)揮專家在應(yīng)急治理中的技術(shù)支撐作用。

2.完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制,。完善衛(wèi)生健康和相關(guān)部門分工合作,、信息共享和交換機制、應(yīng)急預(yù)案銜接機制,，定期開展公共衛(wèi)生風(fēng)險評估會商研判,，貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主”工作方針。落實屬地責(zé)任,、部門責(zé)任和單位責(zé)任,，強化基層政府的公共衛(wèi)生職責(zé)和信息報告制度，推動公共衛(wèi)生管理事項實現(xiàn)專職網(wǎng)格員,、社區(qū)全科醫(yī)生及社區(qū)干部等多方聯(lián)動,，基層公共衛(wèi)生管理事項100%納入全科網(wǎng)格化管理，筑牢公共衛(wèi)生基層治理體系,。鼓勵和支持社會團體,、民間組織,、志愿者隊伍組建社會化的應(yīng)急救援隊伍，加強專業(yè)水平培訓(xùn),，規(guī)范,、有序參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

3.完善監(jiān)測預(yù)警機制,。圍繞“早發(fā)現(xiàn),、早報告、早隔離,、早治療”目標(biāo),，以新發(fā)傳染病、重大傳染病,、食源性疾病,、不明原因疾病等為重點，建立健全以發(fā)熱門診,、腸道門診為核心的預(yù)檢分診工作制度,，第一時間發(fā)現(xiàn)疫情。優(yōu)化傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng),，通過大數(shù)據(jù)分析,，主動抓取發(fā)熱、腹瀉等關(guān)鍵癥狀,，并健全網(wǎng)絡(luò)直報,、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、科研發(fā)現(xiàn)報告,、輿情捕捉等多渠道的疫情監(jiān)測和快速反應(yīng)系統(tǒng),。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法及時通過傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)上報疑似傳染病和不明原因疾病等。建立醫(yī)療機構(gòu)與疾控機構(gòu)之間的信息推送,、會商分析和早期預(yù)警制度,，實現(xiàn)信息源頭收集、實時抓取和在線監(jiān)測,，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險快速發(fā)現(xiàn),、報告,、預(yù)警,、響應(yīng)和處置能力。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺,，集成共享衛(wèi)生健康,、應(yīng)急、環(huán)保,、市場監(jiān)管,、教育,、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、海關(guān),、港航口岸與漁業(yè)等多部門相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警,，健全跨部門,、跨區(qū)域、跨行業(yè)的多跨協(xié)同,、多點觸發(fā)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測預(yù)警機制,。各級疾控機構(gòu)依法、獨立,、準(zhǔn)確,、及時發(fā)布疾病風(fēng)險提示和預(yù)警信息。

4.強化“三情”聯(lián)判工作機制。健全信息公開,、媒體與互聯(lián)網(wǎng)管理制度,，完善新聞發(fā)言人制度，構(gòu)建以政府權(quán)威發(fā)布為主,、公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜逸浾撘龑?dǎo)為補充的信息發(fā)布矩陣,，積極主動向社會公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控信息，科學(xué),、公開,、透明回應(yīng)社會關(guān)切，實施“疫情,、輿情,、社情”綜合聯(lián)判，提高政府公信力,。加強網(wǎng)絡(luò)媒體信息監(jiān)測,，及時發(fā)現(xiàn)輿情信息。組建公共衛(wèi)生風(fēng)險溝通專業(yè)團隊,，加強輿情研判和引導(dǎo),。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的報告、反映渠道,，鼓勵支持任何單位及個人通過電話報告,、網(wǎng)站留言、12345市長熱線等報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及安全隱患信息,。大力實施社會心理服務(wù)體系建設(shè),，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置心理危機干預(yù)措施，及時疏導(dǎo)社會恐慌情緒,。

5.完善醫(yī)防融合工作機制,。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”工作方針,，強化醫(yī)療機構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé),，加強醫(yī)院公共衛(wèi)生職能科室建設(shè)，明確醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生任務(wù)清單,，建立考核評價機制和績效獎勵制度,。深入推進縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè),，推廣建立醫(yī)共體公共衛(wèi)生管理中心,，完善醫(yī)共體“兩員一中心一團隊”工作模式,。疾控機構(gòu)向同級醫(yī)院派駐公共衛(wèi)生專員或指導(dǎo)員，鼓勵公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的管理,、技術(shù)人員雙向流動,，提高傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警能力,。將公共衛(wèi)生機構(gòu)作為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地,，加強全體醫(yī)護人員的公共衛(wèi)生知識技能教育培訓(xùn)。做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，強化基層基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力,，加快形成基層首診、分級診療的就醫(yī)秩序,。實施村級衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”工程,，到2025年，政府辦村衛(wèi)生室比例達50%以上,，加強基層公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),，完善基層公共衛(wèi)生哨點布局,。

（二）健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系

以科學(xué)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件為核心,，打造部門高效協(xié)同,、區(qū)域布局合理,、資源統(tǒng)籌共享,、處置平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系,、公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治體系,、公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救助保障體系,、全民公共衛(wèi)生健康促進體系,。

1.強化疾病預(yù)防控制體系,。建設(shè)省內(nèi)地市級一流的市級疾病預(yù)防控制中心。按照國家,、省有關(guān)要求,，實施全市疾病預(yù)防控制機構(gòu)改革，設(shè)立首席公共衛(wèi)生專家特設(shè)崗位,，構(gòu)建符合當(dāng)前疾病預(yù)防控制形勢所需的行政管理,、專業(yè)決策協(xié)調(diào)發(fā)展的全市疾病預(yù)防控制體系。實施疾病預(yù)防控制機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目,，對標(biāo)先進,，強化業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備,、技術(shù)能力和實驗室建設(shè),，統(tǒng)籌市區(qū)檢驗檢測力量與資源，探索市區(qū)疾控機構(gòu)檢測一體化管理,。強化疾病預(yù)防控制信息化建設(shè),，加強理論,、實操技能培訓(xùn)，切實提升疾病與健康危害因素監(jiān)測與干預(yù),、實驗室檢測能力和健康大數(shù)據(jù)分析利用等能力,。進一步強化完善婦幼保健、精神衛(wèi)生,、院前急救,、采供血機構(gòu)等公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提升整體公共衛(wèi)生服務(wù)水平,。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級公共衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”功能,，強化基層公共衛(wèi)生防控能力建設(shè),。

2.強化公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治體系,。依照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，實施全市傳染病綜合救治能力提升工程,，市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心負(fù)責(zé)全市傳染病診治技術(shù)支持,，承擔(dān)傳染病集中定點救治和危重癥救治工作；加強重癥監(jiān)護病區(qū)（ICU）建設(shè)，配置床旁監(jiān)護系統(tǒng),、呼吸機,、體外膜肺氧合（ECMO）等相關(guān)設(shè)備?？h（市,、區(qū)）依托綜合性醫(yī)院建設(shè)縣級傳染病診治中心,，設(shè)置傳染病病區(qū)和規(guī)范化隔離病房或獨立的傳染病院區(qū),，并配置若干負(fù)壓病房，負(fù)責(zé)轄區(qū)傳染病診治,。加強醫(yī)院呼吸科,、感染科和重癥醫(yī)學(xué)科等建設(shè)，按照編制床位的2-5%設(shè)置重癥監(jiān)護病床,，并至少設(shè)置1個負(fù)壓單元,，“平時”可作為一般病床，配置呼吸機等必要醫(yī)療設(shè)備,，發(fā)生重大疫情時可立即轉(zhuǎn)換,，全市傳染病收治能力達到1.5床/萬人。另建成創(chuàng)傷,、化學(xué)中毒,、孕產(chǎn)婦、兒童,、燒傷,、心理干預(yù)、核與輻射等7個市級衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救治基地,，強化核與輻射,、化學(xué)中毒等緊急救援醫(yī)療設(shè)備、人才隊伍等資源儲備,，提升救治能力,。發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢，推廣中醫(yī)藥防治常見病,、傳染病等公共衛(wèi)生醫(yī)療救治適宜技術(shù)方法,。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)常見多發(fā)傳染病發(fā)現(xiàn)、診治和公共衛(wèi)生服務(wù)水平,。二級以上醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置區(qū)域,、流程、設(shè)備等規(guī)范的發(fā)熱門診,、腸道門診,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）原則上設(shè)置預(yù)檢分診、相對獨立的發(fā)熱、腸道診室和臨時隔離室,，承擔(dān)對傳染病病例的篩查,、信息登記、跟蹤,、治療與轉(zhuǎn)診任務(wù),；切實提高醫(yī)務(wù)人員傳染病早期發(fā)現(xiàn)與預(yù)警能力，認(rèn)真落實預(yù)檢分診和首診負(fù)責(zé)制度,，按照規(guī)定的流程及時進行傳染病網(wǎng)絡(luò)直報,。完善采供血機構(gòu)布局，加強應(yīng)急狀態(tài)下的供血保障,。健全完善院前急救站點,、指揮中心及信息化建設(shè)，提升公共衛(wèi)生事件院前急救能力,，合理配置負(fù)壓救護車,、負(fù)壓擔(dān)架等設(shè)備。

3.完善公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救助保障體系,。建立公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救助保障機制,，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況下，各級醫(yī)療機構(gòu)開通綠色通道,，先救治,、后收費,。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用,，提高對基層醫(yī)療機構(gòu)的支付比例，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接,。深化醫(yī)保支付方式改革,，加快將“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。鼓勵推進醫(yī)保資金,、商業(yè)保險等購買疾病預(yù)防控制服務(wù),，支持商業(yè)保險機構(gòu)提供針對重大傳染病等相關(guān)健康保險產(chǎn)品。

4.構(gòu)筑全民公共衛(wèi)生健康促進體系,。大力推進美麗臺州,、健康臺州建設(shè)，深入開展新時期愛國衛(wèi)生運動,，引導(dǎo)機關(guān),、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）,、家庭和個人積極參與環(huán)境衛(wèi)生治理活動，鞏固國家衛(wèi)生城市（縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成果,，大力實施健康城市、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn),、健康細(xì)胞工程,，構(gòu)建健康促進體系。加強病媒生物綜合防制,，革除濫食野生動物陋習(xí),，全面取締城鄉(xiāng)活禽交易。加強學(xué)校衛(wèi)生工作，完善醫(yī)務(wù)室和醫(yī)務(wù)人員配備,，落實食品衛(wèi)生安全和傳染病防治制度,，有效提升校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)對能力。落實機關(guān),、企事業(yè)單位和其它社會組織的公共衛(wèi)生工作職責(zé),，加強人員密集公共場所的清潔、通風(fēng)和必要的消毒,、測溫等健康管理措施,。全面推進健康教育、公共衛(wèi)生知識的普及和宣傳工作,，大力提升全民健康素養(yǎng)水平,。

（三）完善公共衛(wèi)生安全保障體系

切實完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)制度建設(shè)，強化人才隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資保障,，推進數(shù)字化改革,，實施數(shù)字賦能，不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置保障能力,。

1.提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治水平,。修訂完善本市傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置,、愛國衛(wèi)生促進,、中醫(yī)藥發(fā)展、院前急救等地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,，提高公共衛(wèi)生法治化水平。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系,，制定公共衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)規(guī)范,。深化衛(wèi)生健康執(zhí)法體制機制改革，創(chuàng)新綜合監(jiān)管手段和方式,，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革,，積極探索衛(wèi)生行政執(zhí)法的數(shù)字化深度融合應(yīng)用。加強部門聯(lián)合執(zhí)法,，加大傳染病防治,、飲用水、食品藥品安全,、公共場所,、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和生物安全等監(jiān)督執(zhí)法力度,；依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控,、暴力傷醫(yī),、制假售假、哄抬物價,、造謠傳謠等違法犯罪行為,。普及公共衛(wèi)生法律法規(guī)，提高全民公共衛(wèi)生法治意識,。

2.推進高素質(zhì)公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),。加強疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生機構(gòu)人員編制配置，在核定人員編制總量內(nèi)增強各級醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生人員力量配備,，加大人事薪酬激勵改革力度,，提高中高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例；穩(wěn)步提高公共衛(wèi)生人員績效工資水平,，探索對高層次公共衛(wèi)生人才實行協(xié)議工資,、項目工資或年薪制等分配方式和貢獻績效獎勵。加大高層次人才培養(yǎng)與引進,、骨干人才培養(yǎng),、科技成果轉(zhuǎn)化等工作力度，優(yōu)先培養(yǎng)一批符合公共衛(wèi)生安全需求的復(fù)合型,、應(yīng)用型人才和學(xué)科帶頭人,；加強與國內(nèi)知名高校和科研院所合作共建臺州市公共衛(wèi)生研究院,，探索“人員雙聘”機制,，加強人才聯(lián)合培養(yǎng)和重大科研項目聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)高能級科技平臺,，提升公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的科技儲備和應(yīng)對能力,，建成市級公共衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)重點學(xué)科3個及以上。實施公共衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍專業(yè)化,、模塊化,、扁平化、建制化建設(shè)方式和管理模式,，建成市級流行病學(xué)調(diào)查,、實驗室檢測、傳染病醫(yī)療救治,、中醫(yī)疫病防治,、中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援、消毒與感染控制,、病媒生物防制,、心理危機干預(yù)、宣傳教育,、后勤保障等公共衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急隊伍,。

3.健全應(yīng)急物資保障機制,。依托我市藥品、醫(yī)療器械,、衛(wèi)生防護用品的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,，不斷優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和種類，加快推進防護服,、口罩,、防護眼鏡、相關(guān)醫(yī)療器械等公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。完善衛(wèi)生應(yīng)急物資目錄體系,，明確儲備的品類、規(guī)模,、結(jié)構(gòu),，形成集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥,、平時服務(wù),、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合,、節(jié)約高效,、智能管理的物資儲備機制,，加強部門協(xié)同，建立生產(chǎn),、流通,、儲備、使用信息共享機制,，動態(tài)掌握衛(wèi)生安全物資的生產(chǎn)供應(yīng)水平,，開通突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置物資運輸綠色通道，提高應(yīng)急擴容,、運輸,、采購、供應(yīng)能力,。支持鼓勵推動重大傳染病疫苗,、診斷試劑、有效藥物,、AI影像輔助診斷產(chǎn)品,、大規(guī)模人群智慧測溫系統(tǒng)等研發(fā)，多措并舉加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。

4.加快高水平數(shù)字健康建設(shè),。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺,，建設(shè)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)倉,，建成全市互聯(lián)互通、功能完備,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、安全可靠的衛(wèi)生健康信息化體系，實現(xiàn)醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥等數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚、治理,、應(yīng)用,，在衛(wèi)生應(yīng)急、公共服務(wù),、社會管理等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用,，實現(xiàn)與省全民健康信息平臺無縫對接。深化全市“健康一卡通”項目建設(shè),，以居民電子健康卡（碼）為核心,，加強居民衛(wèi)生健康身份標(biāo)識與使用管理，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生健康行業(yè)內(nèi)“一碼通用”,。推進刷臉就診,、無感支付等新技術(shù)應(yīng)用，全面推廣分時段預(yù)約,，提供在線診療服務(wù),、專業(yè)咨詢、宣傳教育等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，逐步向市民開放電子健康檔案,、電子病歷和疫苗接種等服務(wù)信息?；卺t(yī)療健康大數(shù)據(jù)共享,、挖掘、應(yīng)用,，加快推進智能影像識別,、病理分析、輔助診療,、中醫(yī)辨證論治等的研發(fā)和示范應(yīng)用,，加快培育醫(yī)學(xué)人工智能的創(chuàng)新應(yīng)用。

四,、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委政府要將完善重大疫情防控體制機制、強化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作為當(dāng)前全面深化改革的重大任務(wù)來抓,，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，結(jié)合本地區(qū)本部門工作實際,，加快制定出臺相關(guān)配套政策，強化組織領(lǐng)導(dǎo),、明確責(zé)任分工,，壓實屬地、部門,、單位,、個人“四方責(zé)任”，確保各項措施落實到位,。

（二）強化投入保障,。通過抗疫特別國債、政府專項債券,、財政補助等多渠道,，持續(xù)穩(wěn)定地加大公共衛(wèi)生投入力度，保障公共衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè),、設(shè)備購置及應(yīng)急物資儲備等經(jīng)費,。完善疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)財政補助政策。采取購買服務(wù)等方式加大醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)以及重大傳染病應(yīng)急處置所需經(jīng)費保障力度,；將流動人口服務(wù)納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)項目工作經(jīng)費,。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制改革，提高重大公共衛(wèi)生和基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平,。探索公共衛(wèi)生領(lǐng)域社會多元投入機制,，鼓勵社會民間資本參與公共衛(wèi)生應(yīng)急處置。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要求,，強化醫(yī)療衛(wèi)生人員等高風(fēng)險人群的防護和疫苗接種等保障措施,。

（三）強化督導(dǎo)考核。圍繞全市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系存在的短板,，抓緊謀劃一批重大建設(shè)項目,、重點改革任務(wù)和重要政策措施，進一步強化清單化管理,，建立督導(dǎo)考核機制,，明確落實工作責(zé)任。構(gòu)建規(guī)劃落實評價指標(biāo)體系,，把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作納入各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核,，加強定期評估機制,，不斷調(diào)整完善規(guī)劃反饋機制。

（四）強化宣傳動員,。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理培訓(xùn),，提高各地,、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的意識和能力。要進一步強化公共衛(wèi)生知識信息的傳播和社會正能量的宣傳,，引導(dǎo)大眾牢固樹立“自己是健康第一責(zé)任人”理念,，不斷提升健康素養(yǎng)水平，進一步做好社會全面動員和全民參與,。積極實施疫情,、輿情、社情“三情”聯(lián)動,，及時規(guī)范公布疫情信息,，及時回應(yīng)社會關(guān)切，依法處置造謠,、傳謠行為,。營造敬佑生命、尊醫(yī)重衛(wèi),、關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員的良好氛圍,，推動形成全民健康共建共享的文明社會新風(fēng)尚。

《臺州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》.pdf