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臺州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理“十四五”規(guī)劃

為完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情應急處置能力，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《臺州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理“十四五”規(guī)劃》《健康臺州2030行動規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）現(xiàn)實基礎

“十三五”期間，我市深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關(guān)于加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理工作的各項決策部署，各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和處置能力得到顯著提升，取得了明顯的成效。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系不斷完善。建立市、縣、鄉(xiāng)（街道）三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理網(wǎng)絡，完善了應急指揮、聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測預警、精密智控、“三情”聯(lián)判和醫(yī)防融合等應急工作機制。公共衛(wèi)生應急救治能力不斷提升。建成臺州市公共衛(wèi)生醫(yī)學中心并投入使用，完善市、縣兩級“五大中心”建設，醫(yī)療救治水平得到提升。公共衛(wèi)生應急人才隊伍建設不斷強化。組建全市公共衛(wèi)生應急處置隊伍，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、綜合演練，切實提升隊伍素質(zhì)。公共衛(wèi)生事件科學處置能力不斷增強。健全完善了傳染病信息報告系統(tǒng)，預警能力得到提升；有效應對人感染H7N9禽流感、登革熱等突發(fā)急性傳染病疫情，成功處置“利奇馬”超強臺風等災后防疫工作；在新冠肺炎疫情防控過程中，制定并實施疫情防控18計、復工復產(chǎn)18計，實現(xiàn)了“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大勝利。應急物資保障體系初步建成。建立應急物資保障體系，基本應急物資儲備種類達到國家、省有關(guān)要求，應急裝備逐步實現(xiàn)信息化、車載化、區(qū)域統(tǒng)籌。

（二）形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”期間，我市面臨的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理形勢依然嚴峻。傳統(tǒng)傳染病、新發(fā)傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟社會的健康平穩(wěn)發(fā)展和人民群眾身心健康威脅依然存在，生物安全風險有增加趨勢，臺風等自然災害、核安全、化工安全給我市公共衛(wèi)生應急處置帶來挑戰(zhàn)，社會公眾對公共衛(wèi)生安全提出了新的需求和期盼。

當前，我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系還存在眾多短板，主要表現(xiàn)在：衛(wèi)生應急管理體制機制有待加強。政府主導、部門協(xié)作、社會參與的常態(tài)化公共衛(wèi)生應急管理體系還不夠完善，科學處置、高效運轉(zhuǎn)的工作機制還有待加強。衛(wèi)生應急工作的信息化和監(jiān)測預警水平有待提高。衛(wèi)生應急數(shù)字化水平不高，衛(wèi)生大數(shù)據(jù)利用率低，主動抓取、分析核心信息的平臺尚未真正建立，跨部門信息孤島尚未打通，多部門、多場所多點觸發(fā)的衛(wèi)生應急管理平臺建設尚在起步階段。衛(wèi)生應急能力建設有待提升。全市的公共衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療救治隊伍建設有待提升，衛(wèi)生應急相關(guān)學科建設滯后，科研能力不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生力量薄弱，應急隊伍業(yè)務骨干力量不足，全市在應對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力依然有限，化學中毒、核輻射等醫(yī)療救治能力亟待提升。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理的重要論述精神，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以健康中國戰(zhàn)略、數(shù)字化改革為引領，以“健康臺州”“平安臺州”建設為目標，以維護和促進人民群眾健康為宗旨，以能力建設為主線，健全體系為基礎，人才隊伍建設為根本，不斷完善與臺州城市功能定位和發(fā)展目標相適應的公共衛(wèi)生應急管理體系，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的公共衛(wèi)生安全保障。

（二）基本原則

政府主導、群防群控。堅持黨委領導、政府主導、部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會參與、群防群控體制機制，推進全民公共衛(wèi)生健康促進體系建設，發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，實現(xiàn)全社會公共衛(wèi)生安全共建共治共享。

預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。堅持“預防為主”工作方針，提升預警預測能力，強化早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，及時消除風險。建設平戰(zhàn)結(jié)合、及時轉(zhuǎn)化的公共衛(wèi)生應急管理體系，科學、高效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

對標最優(yōu)、跨越發(fā)展。對標國內(nèi)最優(yōu)，高標準、高起點、“一盤棋”，統(tǒng)籌謀劃全域公共衛(wèi)生應急管理體系建設。加快衛(wèi)生應急管理硬件和內(nèi)涵建設，補短板、強弱項，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

堅持創(chuàng)新、數(shù)字賦能。充分發(fā)揮數(shù)字科技在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的支撐作用，實施動態(tài)監(jiān)測、時時預警、精準防控，支持戰(zhàn)略性前瞻性研究，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新推動公共衛(wèi)生安全能力持續(xù)提升。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，全面加強我市公共衛(wèi)生應急管理基礎設施和學科人才隊伍建設，提升公共衛(wèi)生安全處置能力、公共衛(wèi)生安全保障能力、大數(shù)據(jù)信息利用與循證決策能力，加快建成國內(nèi)地市級先進的、與臺州公共安全保障要求相匹配的“理念先進、體系健全、功能完善”公共衛(wèi)生應急管理體系，確保重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人民生命健康和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低。

1.公共衛(wèi)生應急管理體系更加完善。建成傳染病、創(chuàng)傷、化學中毒、孕產(chǎn)婦、兒童、燒傷、心理干預、核與輻射八大市級衛(wèi)生應急專業(yè)救治基地及公共衛(wèi)生應急培訓和演練基地；高質(zhì)量完成全市疾控機構(gòu)標準化建設；全面提升傳染病提早預警、發(fā)現(xiàn)、處置和隔離救治能力，縣級以上疾控機構(gòu)及二級以上醫(yī)院均具備病毒核酸檢測能力，逐步擴展核酸檢測病種范圍，儲備罕見傳染病檢測試劑和檢測能力；基層公共衛(wèi)生管理事項納入全科網(wǎng)格管理，公共衛(wèi)生服務能力得到顯著提升；特殊疾病、特殊人群醫(yī)療保障和救助實現(xiàn)全覆蓋。

2.公共衛(wèi)生應急處置能力明顯提升。加強公共衛(wèi)生應急處置高層次人才、業(yè)務骨干和學科建設，組建公共衛(wèi)生應急管理專家?guī)欤嫣岣咝l(wèi)生應急隊伍快速反應能力。不斷加大投入，配備國內(nèi)地市級一流的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警監(jiān)測、調(diào)查處置、醫(yī)療救治裝備，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力得到顯著提升。

3.公共衛(wèi)生應急管理平臺不斷完善。建成全市公共衛(wèi)生應急指揮決策平臺；實施公共衛(wèi)生數(shù)字化改革，建設上下聯(lián)動、多跨協(xié)同，多元共治、信息共享，涵蓋指揮決策、監(jiān)測預警、實驗室檢測、流行病學調(diào)查處置、醫(yī)療救治、資源調(diào)配、健康服務和社區(qū)管理等內(nèi)容為一體的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生應急治理平臺。

臺州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理“十四五”主要指標

三、建設任務

（一）健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制

以應急指揮、聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測預警、“三情”聯(lián)判、醫(yī)防融合等工作機制為核心，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系，建立統(tǒng)一指揮、分級分層、快速響應的公共衛(wèi)生應急處置工作機制。

1.建立健全應急指揮機制。建立完善由黨委領導、政府主導、部門參與統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急組織管理體系，明確各工作組和部門職責，依法依規(guī)，科學精準處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。建設市級公共衛(wèi)生應急處置指揮平臺，具備決策指揮、監(jiān)測預警、流調(diào)分析、趨勢研判和資源調(diào)配等綜合功能。修訂完善《臺州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機制，優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合的工作轉(zhuǎn)換機制；建立公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，增強衛(wèi)生應急救援的協(xié)同性、整體性、專業(yè)性，全面提升公共衛(wèi)生應急管理能力。組建跨領域、多學科的公共衛(wèi)生應急管理專家組，發(fā)揮專家在應急治理中的技術(shù)支撐作用。

2.完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制。完善衛(wèi)生健康和相關(guān)部門分工合作、信息共享和交換機制、應急預案銜接機制，定期開展公共衛(wèi)生風險評估會商研判，貫徹執(zhí)行“預防為主”工作方針。落實屬地責任、部門責任和單位責任，強化基層政府的公共衛(wèi)生職責和信息報告制度，推動公共衛(wèi)生管理事項實現(xiàn)專職網(wǎng)格員、社區(qū)全科醫(yī)生及社區(qū)干部等多方聯(lián)動，基層公共衛(wèi)生管理事項100%納入全科網(wǎng)格化管理，筑牢公共衛(wèi)生基層治理體系。鼓勵和支持社會團體、民間組織、志愿者隊伍組建社會化的應急救援隊伍，加強專業(yè)水平培訓，規(guī)范、有序參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

3.完善監(jiān)測預警機制。圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”目標，以新發(fā)傳染病、重大傳染病、食源性疾病、不明原因疾病等為重點，建立健全以發(fā)熱門診、腸道門診為核心的預檢分診工作制度，第一時間發(fā)現(xiàn)疫情。優(yōu)化傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析，主動抓取發(fā)熱、腹瀉等關(guān)鍵癥狀，并健全網(wǎng)絡直報、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、科研發(fā)現(xiàn)報告、輿情捕捉等多渠道的疫情監(jiān)測和快速反應系統(tǒng)。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法及時通過傳染病網(wǎng)絡直報系統(tǒng)上報疑似傳染病和不明原因疾病等。建立醫(yī)療機構(gòu)與疾控機構(gòu)之間的信息推送、會商分析和早期預警制度，實現(xiàn)信息源頭收集、實時抓取和在線監(jiān)測，提高重大公共衛(wèi)生風險快速發(fā)現(xiàn)、報告、預警、響應和處置能力。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，集成共享衛(wèi)生健康、應急、環(huán)保、市場監(jiān)管、教育、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、港航口岸與漁業(yè)等多部門相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多點觸發(fā)監(jiān)測預警，健全跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的多跨協(xié)同、多點觸發(fā)監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測預警機制。各級疾控機構(gòu)依法、獨立、準確、及時發(fā)布疾病風險提示和預警信息。

4.強化“三情”聯(lián)判工作機制。健全信息公開、媒體與互聯(lián)網(wǎng)管理制度，完善新聞發(fā)言人制度，構(gòu)建以政府權(quán)威發(fā)布為主、公共衛(wèi)生領域?qū)＜逸浾撘龑檠a充的信息發(fā)布矩陣，積極主動向社會公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控信息，科學、公開、透明回應社會關(guān)切，實施“疫情、輿情、社情”綜合聯(lián)判，提高政府公信力。加強網(wǎng)絡媒體信息監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)輿情信息。組建公共衛(wèi)生風險溝通專業(yè)團隊，加強輿情研判和引導。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的報告、反映渠道，鼓勵支持任何單位及個人通過電話報告、網(wǎng)站留言、12345市長熱線等報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及安全隱患信息。大力實施社會心理服務體系建設，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置心理危機干預措施，及時疏導社會恐慌情緒。

5.完善醫(yī)防融合工作機制。堅持“預防為主、防治結(jié)合”工作方針，強化醫(yī)療機構(gòu)疾病預防控制職責，加強醫(yī)院公共衛(wèi)生職能科室建設，明確醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生任務清單，建立考核評價機制和績效獎勵制度。深入推進縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設，推廣建立醫(yī)共體公共衛(wèi)生管理中心，完善醫(yī)共體“兩員一中心一團隊”工作模式。疾控機構(gòu)向同級醫(yī)院派駐公共衛(wèi)生專員或指導員，鼓勵公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的管理、技術(shù)人員雙向流動，提高傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預警能力。將公共衛(wèi)生機構(gòu)作為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，加強全體醫(yī)護人員的公共衛(wèi)生知識技能教育培訓。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，強化基層基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力，加快形成基層首診、分級診療的就醫(yī)秩序。實施村級衛(wèi)生服務“網(wǎng)底”工程，到2025年，政府辦村衛(wèi)生室比例達50%以上，加強基層公共衛(wèi)生人才隊伍建設，完善基層公共衛(wèi)生哨點布局。

（二）健全完善公共衛(wèi)生服務體系

以科學處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件為核心，打造部門高效協(xié)同、區(qū)域布局合理、資源統(tǒng)籌共享、處置平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預防控制體系、公共衛(wèi)生應急醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生應急醫(yī)療救助保障體系、全民公共衛(wèi)生健康促進體系。

1.強化疾病預防控制體系。建設省內(nèi)地市級一流的市級疾病預防控制中心。按照國家、省有關(guān)要求，實施全市疾病預防控制機構(gòu)改革，設立首席公共衛(wèi)生專家特設崗位，構(gòu)建符合當前疾病預防控制形勢所需的行政管理、專業(yè)決策協(xié)調(diào)發(fā)展的全市疾病預防控制體系。實施疾病預防控制機構(gòu)標準化建設項目，對標先進，強化業(yè)務用房、儀器設備、技術(shù)能力和實驗室建設，統(tǒng)籌市區(qū)檢驗檢測力量與資源，探索市區(qū)疾控機構(gòu)檢測一體化管理。強化疾病預防控制信息化建設，加強理論、實操技能培訓，切實提升疾病與健康危害因素監(jiān)測與干預、實驗室檢測能力和健康大數(shù)據(jù)分析利用等能力。進一步強化完善婦幼保健、精神衛(wèi)生、院前急救、采供血機構(gòu)等公共衛(wèi)生機構(gòu)建設，提升整體公共衛(wèi)生服務水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級公共衛(wèi)生服務“網(wǎng)底”功能，強化基層公共衛(wèi)生防控能力建設。

2.強化公共衛(wèi)生應急醫(yī)療救治體系。依照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，實施全市傳染病綜合救治能力提升工程，市公共衛(wèi)生醫(yī)學中心負責全市傳染病診治技術(shù)支持，承擔傳染病集中定點救治和危重癥救治工作；加強重癥監(jiān)護病區(qū)（ICU）建設，配置床旁監(jiān)護系統(tǒng)、呼吸機、體外膜肺氧合（ECMO）等相關(guān)設備。縣（市、區(qū)）依托綜合性醫(yī)院建設縣級傳染病診治中心，設置傳染病病區(qū)和規(guī)范化隔離病房或獨立的傳染病院區(qū)，并配置若干負壓病房，負責轄區(qū)傳染病診治。加強醫(yī)院呼吸科、感染科和重癥醫(yī)學科等建設，按照編制床位的2-5%設置重癥監(jiān)護病床，并至少設置1個負壓單元，“平時”可作為一般病床，配置呼吸機等必要醫(yī)療設備，發(fā)生重大疫情時可立即轉(zhuǎn)換，全市傳染病收治能力達到1.5床/萬人。另建成創(chuàng)傷、化學中毒、孕產(chǎn)婦、兒童、燒傷、心理干預、核與輻射等7個市級衛(wèi)生應急專業(yè)救治基地，強化核與輻射、化學中毒等緊急救援醫(yī)療設備、人才隊伍等資源儲備，提升救治能力。發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢，推廣中醫(yī)藥防治常見病、傳染病等公共衛(wèi)生醫(yī)療救治適宜技術(shù)方法。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)常見多發(fā)傳染病發(fā)現(xiàn)、診治和公共衛(wèi)生服務水平。二級以上醫(yī)療機構(gòu)設置區(qū)域、流程、設備等規(guī)范的發(fā)熱門診、腸道門診；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）原則上設置預檢分診、相對獨立的發(fā)熱、腸道診室和臨時隔離室，承擔對傳染病病例的篩查、信息登記、跟蹤、治療與轉(zhuǎn)診任務；切實提高醫(yī)務人員傳染病早期發(fā)現(xiàn)與預警能力，認真落實預檢分診和首診負責制度，按照規(guī)定的流程及時進行傳染病網(wǎng)絡直報。完善采供血機構(gòu)布局，加強應急狀態(tài)下的供血保障。健全完善院前急救站點、指揮中心及信息化建設，提升公共衛(wèi)生事件院前急救能力，合理配置負壓救護車、負壓擔架等設備。

3.完善公共衛(wèi)生應急醫(yī)療救助保障體系。建立公共衛(wèi)生應急醫(yī)療救助保障機制，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況下，各級醫(yī)療機構(gòu)開通綠色通道，先救治、后收費。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務資金使用，提高對基層醫(yī)療機構(gòu)的支付比例，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務有效銜接。深化醫(yī)保支付方式改革，加快將“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務納入醫(yī)保支付范圍。鼓勵推進醫(yī)保資金、商業(yè)保險等購買疾病預防控制服務，支持商業(yè)保險機構(gòu)提供針對重大傳染病等相關(guān)健康保險產(chǎn)品。

4.構(gòu)筑全民公共衛(wèi)生健康促進體系。大力推進美麗臺州、健康臺州建設，深入開展新時期愛國衛(wèi)生運動，引導機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭和個人積極參與環(huán)境衛(wèi)生治理活動，鞏固國家衛(wèi)生城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成果，大力實施健康城市、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康細胞工程，構(gòu)建健康促進體系。加強病媒生物綜合防制，革除濫食野生動物陋習，全面取締城鄉(xiāng)活禽交易。加強學校衛(wèi)生工作，完善醫(yī)務室和醫(yī)務人員配備，落實食品衛(wèi)生安全和傳染病防治制度，有效提升校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和應對能力。落實機關(guān)、企事業(yè)單位和其它社會組織的公共衛(wèi)生工作職責，加強人員密集公共場所的清潔、通風和必要的消毒、測溫等健康管理措施。全面推進健康教育、公共衛(wèi)生知識的普及和宣傳工作，大力提升全民健康素養(yǎng)水平。

（三）完善公共衛(wèi)生安全保障體系

切實完善公共衛(wèi)生應急法律法規(guī)制度建設，強化人才隊伍建設和應急物資保障，推進數(shù)字化改革，實施數(shù)字賦能，不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置保障能力。

1.提升公共衛(wèi)生應急管理法治水平。修訂完善本市傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、愛國衛(wèi)生促進、中醫(yī)藥發(fā)展、院前急救等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，提高公共衛(wèi)生法治化水平。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系，制定公共衛(wèi)生應急技術(shù)規(guī)范。深化衛(wèi)生健康執(zhí)法體制機制改革，創(chuàng)新綜合監(jiān)管手段和方式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，積極探索衛(wèi)生行政執(zhí)法的數(shù)字化深度融合應用。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，加大傳染病防治、飲用水、食品藥品安全、公共場所、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和生物安全等監(jiān)督執(zhí)法力度；依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價、造謠傳謠等違法犯罪行為。普及公共衛(wèi)生法律法規(guī)，提高全民公共衛(wèi)生法治意識。

2.推進高素質(zhì)公共衛(wèi)生人才隊伍建設。加強疾病預防控制等公共衛(wèi)生機構(gòu)人員編制配置，在核定人員編制總量內(nèi)增強各級醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生人員力量配備，加大人事薪酬激勵改革力度，提高中高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例；穩(wěn)步提高公共衛(wèi)生人員績效工資水平，探索對高層次公共衛(wèi)生人才實行協(xié)議工資、項目工資或年薪制等分配方式和貢獻績效獎勵。加大高層次人才培養(yǎng)與引進、骨干人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化等工作力度，優(yōu)先培養(yǎng)一批符合公共衛(wèi)生安全需求的復合型、應用型人才和學科帶頭人；加強與國內(nèi)知名高校和科研院所合作共建臺州市公共衛(wèi)生研究院，探索“人員雙聘”機制，加強人才聯(lián)合培養(yǎng)和重大科研項目聯(lián)合攻關(guān)，建設高能級科技平臺，提升公共衛(wèi)生安全領域的科技儲備和應對能力，建成市級公共衛(wèi)生應急相關(guān)重點學科3個及以上。實施公共衛(wèi)生應急處置隊伍專業(yè)化、模塊化、扁平化、建制化建設方式和管理模式，建成市級流行病學調(diào)查、實驗室檢測、傳染病醫(yī)療救治、中醫(yī)疫病防治、中醫(yī)緊急醫(yī)學救援、消毒與感染控制、病媒生物防制、心理危機干預、宣傳教育、后勤保障等公共衛(wèi)生專業(yè)應急隊伍。

3.健全應急物資保障機制。依托我市藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生防護用品的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，不斷優(yōu)化公共衛(wèi)生應急物資產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和種類，加快推進防護服、口罩、防護眼鏡、相關(guān)醫(yī)療器械等公共衛(wèi)生應急物資產(chǎn)業(yè)基地建設。完善衛(wèi)生應急物資目錄體系，明確儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，形成集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效、智能管理的物資儲備機制，加強部門協(xié)同，建立生產(chǎn)、流通、儲備、使用信息共享機制，動態(tài)掌握衛(wèi)生安全物資的生產(chǎn)供應水平，開通突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置物資運輸綠色通道，提高應急擴容、運輸、采購、供應能力。支持鼓勵推動重大傳染病疫苗、診斷試劑、有效藥物、AI影像輔助診斷產(chǎn)品、大規(guī)模人群智慧測溫系統(tǒng)等研發(fā)，多措并舉加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

4.加快高水平數(shù)字健康建設。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建設醫(yī)療健康數(shù)據(jù)倉，建成全市互聯(lián)互通、功能完備、標準統(tǒng)一、安全可靠的衛(wèi)生健康信息化體系，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚、治理、應用，在衛(wèi)生應急、公共服務、社會管理等領域發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)與省全民健康信息平臺無縫對接。深化全市“健康一卡通”項目建設，以居民電子健康卡（碼）為核心，加強居民衛(wèi)生健康身份標識與使用管理，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生健康行業(yè)內(nèi)“一碼通用”。推進刷臉就診、無感支付等新技術(shù)應用，全面推廣分時段預約，提供在線診療服務、專業(yè)咨詢、宣傳教育等醫(yī)療衛(wèi)生服務，逐步向市民開放電子健康檔案、電子病歷和疫苗接種等服務信息。基于醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)共享、挖掘、應用，加快推進智能影像識別、病理分析、輔助診療、中醫(yī)辨證論治等的研發(fā)和示范應用，加快培育醫(yī)學人工智能的創(chuàng)新應用。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各級黨委政府要將完善重大疫情防控體制機制、強化公共衛(wèi)生應急管理體系作為當前全面深化改革的重大任務來抓，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)本部門工作實際，加快制定出臺相關(guān)配套政策，強化組織領導、明確責任分工，壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，確保各項措施落實到位。

（二）強化投入保障。通過抗疫特別國債、政府專項債券、財政補助等多渠道，持續(xù)穩(wěn)定地加大公共衛(wèi)生投入力度，保障公共衛(wèi)生機構(gòu)基本建設、設備購置及應急物資儲備等經(jīng)費。完善疾病預防控制等公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)財政補助政策。采取購買服務等方式加大醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生任務以及重大傳染病應急處置所需經(jīng)費保障力度；將流動人口服務納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)項目工作經(jīng)費。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制改革，提高重大公共衛(wèi)生和基本公共衛(wèi)生服務保障水平。探索公共衛(wèi)生領域社會多元投入機制，鼓勵社會民間資本參與公共衛(wèi)生應急處置。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置要求，強化醫(yī)療衛(wèi)生人員等高風險人群的防護和疫苗接種等保障措施。

（三）強化督導考核。圍繞全市公共衛(wèi)生應急管理體系存在的短板，抓緊謀劃一批重大建設項目、重點改革任務和重要政策措施，進一步強化清單化管理，建立督導考核機制，明確落實工作責任。構(gòu)建規(guī)劃落實評價指標體系，把公共衛(wèi)生應急管理工作納入各地、各部門領導班子和領導干部綜合績效考核，加強定期評估機制，不斷調(diào)整完善規(guī)劃反饋機制。

（四）強化宣傳動員。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理培訓，提高各地、各部門領導干部依法處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的意識和能力。要進一步強化公共衛(wèi)生知識信息的傳播和社會正能量的宣傳，引導大眾牢固樹立“自己是健康第一責任人”理念，不斷提升健康素養(yǎng)水平，進一步做好社會全面動員和全民參與。積極實施疫情、輿情、社情“三情”聯(lián)動，及時規(guī)范公布疫情信息，及時回應社會關(guān)切，依法處置造謠、傳謠行為。營造敬佑生命、尊醫(yī)重衛(wèi)、關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務人員的良好氛圍，推動形成全民健康共建共享的文明社會新風尚。

《臺州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理“十四五”規(guī)劃》.pdf