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【原文鏈接】市發(fā)展改革委   市衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)《臺(tái)州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理十四五《規(guī)劃》的通知

《臺(tái)州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式立項(xiàng)后,，我委根據(jù)《臺(tái)州市市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法》的有關(guān)要求,，深入開展調(diào)查研究,，加強(qiáng)與上位規(guī)劃的緊密銜接，合理學(xué)科確定規(guī)劃指標(biāo),，積極認(rèn)真廣泛征求各方意見和建議，不斷修訂完善《規(guī)劃》內(nèi)容,，按時(shí)完成《規(guī)劃》的編制工作,，現(xiàn)將《規(guī)劃》編制情況說明如下。

一,、《規(guī)劃》編制的總體過程

（一）明確目標(biāo),，制定方案。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，習(xí)近平總書記多次就完善重大疫情防控體制機(jī)制,、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作出重要部署，要求從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措,。市政府將《臺(tái)州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》列入市級(jí)“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃后,，我委高度重視，成立《規(guī)劃》編制工作專班,，集中全市疾控,、醫(yī)療、規(guī)劃,、高校等方面優(yōu)勢(shì)力量,，統(tǒng)籌推進(jìn)編制工作。同時(shí)制定了《規(guī)劃》編制工作方案,，確定了“頂層設(shè)計(jì)”和“地方特色”相結(jié)合,，“立足當(dāng)下”和“著眼長遠(yuǎn)”相結(jié)合，“整體謀劃”和“重點(diǎn)推進(jìn)”相結(jié)合,，“專業(yè)優(yōu)勢(shì)”和“共同參與”相結(jié)合的編制原則，保障編制工作有序開展,。

（二）調(diào)查研究,，收集資料。為了掌握《規(guī)劃》編制現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),，從各縣（市,、區(qū)）衛(wèi)生健康局、市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位,、委機(jī)關(guān)各處室及其他市級(jí)相關(guān)單位整理收集了相關(guān)資料,，全面評(píng)估臺(tái)州市“十三五”期間衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況、指標(biāo)完成情況,、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況,、存在問題及短板、取得成效及亮點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研評(píng)估,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效,，分析存在問題,，提出“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)、工作思路,、具體措施等,。2020年10月，《規(guī)劃》起草編寫組實(shí)地走訪了市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心,、市疾控中心,、市立醫(yī)院、市中醫(yī)院等單位,，就《規(guī)劃》的起草進(jìn)行了調(diào)查研究,，面對(duì)面征求各方意見。同時(shí)召開了3場(chǎng)專題研討會(huì),，包括復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院專家,、浙江省疾控中心專家、縣（市,、區(qū)）衛(wèi)生健康局,、市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)單位代表、委機(jī)關(guān)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人等參加,，進(jìn)一步明確了我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”時(shí)期的發(fā)展格局,、實(shí)際需求、具體措施和思路,。

（三）起草《規(guī)劃》,，征求意見。在充分調(diào)研,、收集資料,、座談會(huì)商的基礎(chǔ)上，起草編制組召開專題會(huì)議,，認(rèn)真討論形成了《規(guī)劃》初稿,，先后征求復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院、省衛(wèi)生健康委,、省疾控中心,、委領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各處室,、市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位,、市級(jí)醫(yī)療急救、傳染病診療專家等意見后,，經(jīng)10余次修改形成《規(guī)劃》草案,，分別于2021年3月征求各縣（市、區(qū)）衛(wèi)健局和市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位意見，4月征求市級(jí)有關(guān)部門意見,，5月征求各縣（市,、區(qū)）人民政府、臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)意見,。

第一次意見征求共收到意見反饋10條,，其中縣（市、區(qū)）衛(wèi)健局反饋8條,，市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位反饋2條,。經(jīng)討論采納10條，內(nèi)容涉及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè),、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理基地建設(shè),、醫(yī)防融合、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)等等,。

第二次共收到市級(jí)部門意見5條,。經(jīng)討論采納3條，內(nèi)容涉及文字表述,、數(shù)字化改革,、人員編制等；部分采納2條,，包括人才隊(duì)伍建設(shè),、財(cái)政投入的部分內(nèi)容等。

第三次未收到各縣（市,、區(qū)）人民政府,、臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)的意見反饋。

（四）積極銜接,，專家論證,。本《規(guī)劃》積極做好與相關(guān)規(guī)劃、指標(biāo)的銜接,。一是與浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃銜接,，在主要指標(biāo)、工作措施上與上級(jí)規(guī)劃一脈相承,，又具臺(tái)州特色。二是與《臺(tái)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》銜接,。三是加強(qiáng)與各部門各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的銜接,，在總體要求上、工作方向上保持規(guī)劃間的一致性,。2021年5月18日,，我委組織了由浙江省衛(wèi)生健康委、省疾控中心、市級(jí)醫(yī)療單位,、規(guī)劃部門及學(xué)校專家組成的專家組對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行論證,，認(rèn)為《規(guī)劃》編制目標(biāo)明確、思路清晰,、措施詳實(shí),、保障有力，《規(guī)劃》與國家大政方針和臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),，符合《規(guī)劃》編制要求,，予以通過。同時(shí)建議《規(guī)劃》要持續(xù)關(guān)注國家,、省關(guān)于疾控機(jī)構(gòu)改革,，要更加突出公共衛(wèi)生應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。根據(jù)專家論證意見,，我委對(duì)《規(guī)劃》再次修改完善后形成送審稿,。

二、《規(guī)劃》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

《臺(tái)州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》分為四個(gè)部分,。

第一部分,，規(guī)劃背景。主要分為兩方面的內(nèi)容,，一是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),。闡述“十三五”期間我市預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本成效，主要是應(yīng)急管理體系建設(shè),、人才隊(duì)伍建設(shè),、物資保障及應(yīng)急處置能力提升等方面取得的成效。二是形勢(shì)與挑戰(zhàn),。分析當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的公共衛(wèi)生安全形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn),，以及我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系建設(shè)存在的短板。

第二部分,，總體思路,。主要為指導(dǎo)思想、基本原則,、規(guī)劃目標(biāo),。指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的重要論述精神,，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以健康中國戰(zhàn)略、數(shù)字化改革為引領(lǐng),，以“健康臺(tái)州”,、“平安臺(tái)州”建設(shè)為目標(biāo)，以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾健康為宗旨,，以能力建設(shè)為主線,，健全體系為基礎(chǔ)，人才隊(duì)伍建設(shè)為根本,，不斷完善與臺(tái)州城市功能定位和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的公共衛(wèi)生安全保障?；驹瓌t政府主導(dǎo),，群防群控；預(yù)防為主,，平戰(zhàn)結(jié)合,；對(duì)標(biāo)最優(yōu)，跨越發(fā)展,；堅(jiān)持創(chuàng)新,，數(shù)字賦能。規(guī)劃目標(biāo)是到2025年,，全面加強(qiáng)我市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè),，提升疾病預(yù)防控制能力，特別是公共衛(wèi)生安全處置能力,、公共衛(wèi)生安全保障能力,、大數(shù)據(jù)信息利用與循證決策能力，加快建成國內(nèi)地市級(jí)先進(jìn)的,、與臺(tái)州公共衛(wèi)生安全保障要求相匹配的“理念先進(jìn),、體系健全、功能完善”公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，確保重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)人民生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低,。提出了三大方面19個(gè)具體指標(biāo)，既與浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃指標(biāo)相銜接,，又確保有臺(tái)州特色,。

第三部分，建設(shè)任務(wù),。圍繞“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo),， 提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施，主要分為3大項(xiàng)5個(gè)專欄,。一是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制。以應(yīng)急指揮、聯(lián)防聯(lián)控,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、輿情應(yīng)對(duì)、醫(yī)防融合等工作機(jī)制為核心,，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系,，建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)分層,、快速響應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急處置工作機(jī)制,，包括建立健全應(yīng)急指揮機(jī)制、完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,、強(qiáng)化輿情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制、完善醫(yī)防融合工作機(jī)制,。二是健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,。以科學(xué)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件為核心，打造部門高效協(xié)同,、區(qū)域布局合理,、資源統(tǒng)籌共享、處置平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系,、公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治體系,、公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救助體系、全民公共衛(wèi)生防范體系,。三是完善公共衛(wèi)生安全保障體系,。要切實(shí)完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)制度建設(shè)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治水平,，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資保障,，建立健全應(yīng)急物資保障機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)數(shù)字化改革,，實(shí)施數(shù)字賦能,，不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置保障能力。

第四部分,，《規(guī)劃》的保障措施,。包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化投入保障,、強(qiáng)化督導(dǎo)考核和強(qiáng)化宣傳動(dòng)員四方面內(nèi)容,。