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現(xiàn)將《臺州市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

臺州市發(fā)展和改革委員會      臺州市港航口岸和漁業(yè)管理局

2021年6月30日

臺州市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃

一、規(guī)劃背景

臺州漁業(yè)資源豐富，擁有大陳、貓頭、披山三大漁場，三門灣、樂清灣、大陳島“兩灣一島”，是浙江省重要的海水養(yǎng)殖基地和貝類苗種基地，也是全國最佳的海水養(yǎng)殖區(qū)域之一。漁業(yè)是臺州國民經(jīng)濟的重要組成部分，2020年全市漁業(yè)產(chǎn)值312.44億元，占全市大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值59.32%以上。“十三五”以來，臺州市委、市政府高度重視漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施漁船漁港綜合管理改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，推進漁業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加強水生生物資源養(yǎng)護，有效保障水產(chǎn)品安全供給和漁民收入的較快增長。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，經(jīng)濟和社會將進入一個新的發(fā)展階段。我省將基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，形成浙江特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。漁業(yè)作為臺州大農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開漁業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)前和今后一個時期，臺州漁業(yè)也將面臨新發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。為明確臺州市“十四五”漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、定位、重點任務(wù)，結(jié)合臺州漁業(yè)發(fā)展實際，特編制《臺州市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃期限為2021年至2025年，基準(zhǔn)年為2020年。

二、臺州市“十三五”漁業(yè)發(fā)展基本情況

臺州是浙江漁業(yè)大市，“十三五”以來，臺州市委、市政府高度重視漁業(yè)發(fā)展，以深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“兩區(qū)一縣”創(chuàng)建為抓手，實施漁船漁港綜合管理改革，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提升漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進了漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進了漁民持續(xù)增收和漁區(qū)繁榮穩(wěn)定。

（一）“十三五”漁業(yè)發(fā)展成就

1、漁業(yè)綜合實力進一步提升

“十三五”以來，臺州市加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，漁業(yè)綜合實力位居浙江省首位。2020年全市漁業(yè)產(chǎn)值312.44億元，占全市大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值59.32%以上，較2015年增長38.33%。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3.14萬公頃，比2015年減少20.17%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量149.04萬噸，較2015年降低5.01%；漁民人均收入逐年提高，漁業(yè)實現(xiàn)“減量增收、提質(zhì)增效”。

“十三五”期間，臺州市海洋漁業(yè)“兩區(qū)一縣”創(chuàng)建工作成績斐然，玉環(huán)、臨海、椒江、三門創(chuàng)成浙江省海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)（全省共5個），三門創(chuàng)成浙江省漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)；玉環(huán)、臨海創(chuàng)成國家平安漁業(yè)示范縣，三門和溫嶺創(chuàng)成浙江省平安漁業(yè)示范縣。“一打三整治”成效顯著，臺州市“一打三整治”目標(biāo)責(zé)任制考核連續(xù)4年位居全省第一，“打非治違”專項行動和捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)取得較大成效。漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范引領(lǐng)全省，三門創(chuàng)成國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，玉環(huán)創(chuàng)成省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，臨海、溫嶺列入省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建。全市創(chuàng)成國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場29家，省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場92家，省級配合飼料應(yīng)用示范點54個，累計推廣海水蟹配合飼料應(yīng)用18.5萬畝、海水小網(wǎng)箱11.3萬只（折算），循環(huán)水示范“跑道”57條。

“十三五”期間，由于漁船數(shù)量下降、近海漁業(yè)資源衰退以及養(yǎng)殖面積減少等原因，造成水產(chǎn)品產(chǎn)量減少，與臺州市漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)存在一定差距。“十三五”漁業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況見表1。

漁業(yè)產(chǎn)值和水產(chǎn)品總產(chǎn)量

變化海水養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量變化

海洋捕撈產(chǎn)量變化

遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量變化

表1“十三五”漁業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

注：本次基準(zhǔn)數(shù)據(jù)采用統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)；標(biāo)注“*”數(shù)據(jù)是臺州市漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃基于漁業(yè)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)規(guī)劃的漁業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)。

2、漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整進一步推進

養(yǎng)殖與近海捕撈結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，海洋捕撈產(chǎn)量由2015年的110.26萬噸減少至83.98萬噸，減低了23.83%；養(yǎng)殖產(chǎn)量達到59.26萬噸，較2015年增長13.52萬噸；養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)量比由2015年的29:71，發(fā)展為2020年的40:60。遠(yuǎn)洋漁業(yè)快速發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量由2015年的0.89萬噸提高到5.81萬噸。休閑漁業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)建了三門蛇蟠島、臨海牛頭山、玉環(huán)大鹿島、溫嶺石塘等特色漁村和休閑漁業(yè)基地，編制了沿海6縣（市、區(qū)）休閑漁船規(guī)劃，2020年休閑漁業(yè)產(chǎn)值達到3.32億元，較2015年增加144.12%。

3、資源養(yǎng)護力度進一步加大

深入開展“一打三整治”，緊扣“護幼魚、治漁具、抓伏休”三大重點，助力浙江漁場修復(fù)振興，“一打三整治”目標(biāo)責(zé)任制考核連續(xù)3年位居全省第一。繼續(xù)推進捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，機動漁船減少713艘，壓減功率14.36萬千瓦。組織開展“打非治違”暨清剿“三無”船舶專項行動，查扣“三無”船舶2000多艘，清繳各類禁用漁具近26萬頂（張）。推進海洋保護區(qū)建設(shè)，有序推進玉環(huán)國家級海洋公園和椒江大陳、玉環(huán)披山省級海洋特別保護區(qū)等建設(shè)，投放人工魚礁10.5萬空方，建成臺州大陳國家級海洋牧場示范區(qū)。開展?jié)O業(yè)資源增殖放流工作，全市累計投入資金4524萬元，增殖放流大黃魚、黑鯛、日本對蝦、曼式無針烏賊、梭子蟹等水生生物苗種27.59億單位。

4、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步提升

推進池塘生態(tài)化改造、稻漁綜合種養(yǎng)減排工程，完成海淡水池塘生態(tài)化建設(shè)2000多公頃，稻漁綜合種養(yǎng)（種養(yǎng)輪作）1500多公頃。開展?jié)O政船、漁政碼頭建設(shè)，市本級啟動建設(shè)600噸級漁政碼頭4座（可滿足2000噸級1座），椒江和臨海建設(shè)300噸級漁政船各1艘，三門建設(shè)100噸和80噸級漁政船各1艘，路橋建設(shè)40噸級漁政船1艘。加快推進漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計建成臺州標(biāo)準(zhǔn)漁港13個，建成椒江中心漁港、溫嶺中心漁港二期（箬山港區(qū)）、溫嶺中心漁港一期（石塘港區(qū)）、三門健跳一級漁港、臨海紅腳巖一級漁港，以中心漁港為依托，椒江、溫嶺、玉環(huán)坎門三大漁港經(jīng)濟區(qū)雛形初顯。

5、漁業(yè)安全保障能力進一步提高

漁船漁港綜合管理改革成效顯著，2018年獲批全國唯一的國家漁船漁港綜合管理改革試驗基地，實施“港長制”、漁港管理站、漁小二“最多跑一次”、漁獲物管理改革、漁船第三方檢驗改革試點。建立了全國首個漁船應(yīng)急管理指揮部、全國首個漁船安全管理記分辦法、全國首個“漁業(yè)—海警”聯(lián)絡(luò)室，出臺全國首個漁業(yè)領(lǐng)域“行行銜接”機制和全省首個“行刑銜接”機制，臺州積極探索海洋漁獲物管理改革，獲省委改革辦《浙里改（領(lǐng)跑者）》專題報道，為全國提供“資源管控、安全管理”的臺州樣板和經(jīng)驗，臺州被譽為新時代中國漁業(yè)改革“小崗村”。“十三五”全市漁船安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別較“十二五”同期下降49.3%和45.0%。漁船漁港信息化水平顯著提高，北斗、AIS終端更新改造全面完成，實現(xiàn)全市漁船安全終端全覆蓋；漁政指揮系統(tǒng)建設(shè)、小物標(biāo)雷達投入使用，有力保障漁船應(yīng)急管理工作；“船港通”被評為省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型（觀星臺）優(yōu)秀應(yīng)用項目。漁船應(yīng)急管理能力全面提升，建立漁船應(yīng)急管理指揮部，將“應(yīng)急管理”和“應(yīng)急響應(yīng)”有效結(jié)合；創(chuàng)新開展?jié)O船動態(tài)干預(yù)，推進漁船應(yīng)急管理從傳統(tǒng)值守向主動干預(yù)轉(zhuǎn)變，自2018年4月開展動態(tài)干預(yù)以來，累計干預(yù)漁船近10萬艘次，實現(xiàn)漁船實時掌控率100%；強化漁船應(yīng)急處置能力，“十三五”期間，處置海上各類突發(fā)事件639次，幫助1500多名漁民脫險，其中漁船互救成功800多人。“最多跑一次”實現(xiàn)率和材料電子歸檔率達到100%，實現(xiàn)漁民辦事“零次跑”。實施強漁惠漁政策，推進漁船互助保險和水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險，全市參保漁船4513艘、參保漁民37982人，承擔(dān)風(fēng)險保額652億元；淺海貝藻、海水網(wǎng)箱、池塘等養(yǎng)殖互助保險承保868單，承擔(dān)風(fēng)險保額4.7億元，有力保障漁業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。推進初級水產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，產(chǎn)品覆蓋率達100%，水產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好。

（二）面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、面臨的機遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來新機遇。2021年中央農(nóng)村工作會議上習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，號召全黨將重心工作轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來，部署全面推進鄉(xiāng)村振興，強調(diào)要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。2021年，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提到了前所未有的高度。同時，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，浙江省“重要窗口”新定位，都為新時代漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了新機遇，漁業(yè)現(xiàn)代化需要通過質(zhì)量興漁、綠色興漁和品牌強漁，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量；通過保護漁業(yè)資源和減量增收，推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過建立依港管船新機制，推進漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展；通過創(chuàng)新漁區(qū)社會治理、建設(shè)美麗漁村和漁港經(jīng)濟區(qū)，推進漁業(yè)漁村漁港振興。

穩(wěn)產(chǎn)保供工作提出新要求。2021年中央一號文件指出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2020年,國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關(guān)于壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》，要求把“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為一項重要任務(wù)。水產(chǎn)品因其含有豐富的優(yōu)質(zhì)蛋白、脂肪和維生素等成分，對人體健康非常有益，水產(chǎn)品是糧食重要組成部分之一，更是臺州市及其它沿海地區(qū)人民主要優(yōu)質(zhì)蛋白食物來源。同時，新冠肺炎疫情在全球蔓延，水產(chǎn)品作為“菜籃子”重要組成，穩(wěn)產(chǎn)保供成為了新任務(wù)。

海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來新動能。黨的十九大明確提出要堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。海洋是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，是孕育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新增長的重要領(lǐng)域。臺州海洋資源豐富，漁業(yè)資源得天獨厚，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和漁港經(jīng)濟，推進傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代綠色漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以綠色漁業(yè)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)興旺，以漁業(yè)增效帶動漁（農(nóng)）民增收。

全面深化改革帶來新動力。隨著新時代新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的不斷深入，漁業(yè)各領(lǐng)域改革也將持續(xù)深化、漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會深入推進，同時伴隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)被廣泛應(yīng)用，更廣范圍的行業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)變革也在加快推進，數(shù)字經(jīng)濟新浪潮將推進漁業(yè)生產(chǎn)方式和管理方式變革，城鄉(xiāng)融合、港城融合、漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)也將為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展方向和更為廣闊的空間。

2、面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟的不確定性增大。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟格局產(chǎn)生沖擊，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)，國際產(chǎn)業(yè)分工深度演化，對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建帶來較大影響，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國內(nèi)經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。

資源要素約束加劇。伴隨著傳統(tǒng)養(yǎng)殖水域不斷受城市化、工業(yè)化擠占，水產(chǎn)養(yǎng)殖空間不斷受到擠壓，導(dǎo)致漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可用土地資源不斷減少，漁業(yè)資源發(fā)展空間日益縮減。區(qū)位優(yōu)勢不夠突出，漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)未得到充分發(fā)展。漁業(yè)相關(guān)政策扶持力度偏低，各項強漁惠漁政策不夠完善，漁業(yè)成品油價格補貼資金分配機制有待優(yōu)化。

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)附加值不高，所占比值仍較低，與廣東、山東等地漁業(yè)大市存在差距。水產(chǎn)品加工技術(shù)含量低,產(chǎn)業(yè)鏈短，漁業(yè)電商平臺及拳頭產(chǎn)品缺乏，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)整體融合性不強，以合作社、協(xié)會組織、產(chǎn)加銷和漁工貿(mào)一體化以及現(xiàn)代水產(chǎn)品物流體系、流通方式和水產(chǎn)品電子商務(wù)等亟待健全和推廣。

科技創(chuàng)新動能不夠強勁。臺州地區(qū)從事海洋水產(chǎn)研究的機構(gòu)和專業(yè)人才較少，與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較強的大學(xué)和科研院所也偏少，機構(gòu)改革后漁業(yè)科研力量進一步減弱。對產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的系統(tǒng)研究缺乏，漁業(yè)設(shè)施化、智能化仍停留在小試階段，青蟹、對蝦等本土和主養(yǎng)品種的供給能力、品牌競爭力仍需提升，海洋生物保健品、功能性食品等精深加工技術(shù)缺乏等，都制約了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)難轉(zhuǎn)型。漁業(yè)發(fā)展方式仍處于低、小、散的現(xiàn)狀，仍過多依賴于資源和環(huán)境消耗。群眾性近海捕撈漁業(yè)的經(jīng)營模式未改變，漁船公司化進程仍偏慢。加工水產(chǎn)品同質(zhì)化程度嚴(yán)重，新產(chǎn)品開發(fā)力度不夠。水產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識有待加強，灘涂農(nóng)藥使用仍有發(fā)生，漁港建設(shè)、口岸開放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐有待加快。

漁民增收渠道變窄。當(dāng)前，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)把推進高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向。經(jīng)濟下行壓力較大對漁業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)，漁業(yè)發(fā)展不平衡和不充分的問題依然存在。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)品營銷模式單一，網(wǎng)絡(luò)化電商服務(wù)起步較晚，漁村漁民的經(jīng)濟收入相對較低且呈現(xiàn)增長速度放緩的趨勢，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展水平有差距。

三、漁業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述及考察浙江重要講話精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為根本目的，圍繞“三立三進三突圍”新時代發(fā)展路徑，堅持安全發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展，深化漁船漁港綜合管理改革，培優(yōu)育強延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，著力構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以打造漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市“重要窗口”為總目標(biāo)，實現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進漁業(yè)高質(zhì)高效、漁村宜居宜業(yè)、漁民富裕富足。

（二）基本原則

1、堅持融合發(fā)展，增加有效供給

大力推進養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，按照養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃落實養(yǎng)殖證制度，引導(dǎo)調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、多營養(yǎng)層級綜合養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖等生態(tài)高效養(yǎng)殖新模式，積極拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，大力促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進漁業(yè)“三產(chǎn)”融合，提高水產(chǎn)品生產(chǎn)能力和生產(chǎn)質(zhì)量，保障有效供給和優(yōu)質(zhì)供給。

2、堅持可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境

深入實施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖五大行動，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，由注重資源利用轉(zhuǎn)移到注重資源生態(tài)保護，改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。倡導(dǎo)節(jié)地、節(jié)能等資源循環(huán)利用生產(chǎn)方式，嚴(yán)格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，規(guī)范養(yǎng)殖和指導(dǎo)科學(xué)用藥，提高養(yǎng)殖尾水處置能力，科學(xué)有序地利用好漁業(yè)資源，推進漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

3、堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高質(zhì)量效益

加快漁業(yè)發(fā)展由資源要素、資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，逐步完善漁業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，提高科技創(chuàng)新能力與水平。以養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、養(yǎng)殖方式升級為支撐，實現(xiàn)漁業(yè)建設(shè)向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，不斷培植新的產(chǎn)業(yè)增長點，促進內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)提質(zhì)增效。

4、堅持消費引領(lǐng)，增強發(fā)展動力

以市場需求為導(dǎo)向，積極順應(yīng)和把握消費升級大趨勢，以水產(chǎn)品消費升級引領(lǐng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，深入拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色消費、水產(chǎn)品鮮活消費、高端產(chǎn)品品質(zhì)消費、休閑漁業(yè)服務(wù)消費、水產(chǎn)品牌時尚消費等新消費業(yè)態(tài)，加大水產(chǎn)品消費宣傳，挖掘和創(chuàng)造水產(chǎn)品需求潛力，研發(fā)推廣受消費者歡迎的精深加工產(chǎn)品，提升冷鏈、物流、倉儲、加工、銷售一體化和數(shù)字化能力，更好滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

5、堅持“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，深化國際合作

更加注重發(fā)揮漁業(yè)內(nèi)需優(yōu)勢，加快推進“雙輪驅(qū)動”局面向以“國內(nèi)大循環(huán)”為主要驅(qū)動力、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的漁業(yè)新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變，讓水產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提高水產(chǎn)品供給對國內(nèi)需求的適配度。拓寬水產(chǎn)品國際銷售渠道，重點拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外在漁業(yè)資源養(yǎng)護、水產(chǎn)品加工、流通倉儲、冷鏈物流、海產(chǎn)品鮮活保鮮等先進做法，深化漁業(yè)領(lǐng)域資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才的交流和合作，推進漁港口岸開放，做強遠(yuǎn)洋漁業(yè)和后勤保障基地建設(shè)。

6、堅持依法治漁，提高治理能力

加強普法宣傳、提升法治意識，堅持依法行政，健全現(xiàn)代化漁政管理體制，加強漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)，抓好漁政執(zhí)法，促進依法興漁；強化執(zhí)法監(jiān)督，建立健全漁政監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管體系，加強漁業(yè)安全生產(chǎn)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建多元化的漁政糾紛解決機制，依法維護漁民合法權(quán)益和公平有序的市場環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和漁船漁港綜合管理改革，補產(chǎn)業(yè)短板、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“綜合實力不斷壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新要素不斷積聚、增收渠道不斷延伸、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)美”的漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，重點圍繞漁港經(jīng)濟、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、種業(yè)工程、資源修復(fù)等方面，實施“三地、一帶、五鏈”（315）行動（漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先行地、漁船漁港綜合管理改革標(biāo)桿地、漁區(qū)安全監(jiān)管示范地、沿海漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、五大產(chǎn)業(yè)鏈條），將臺州打造成為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市“重要窗口”。

到2025年，全市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系健全完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，漁業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展顯著提高，漁業(yè)保供增收更加有力。全市漁業(yè)產(chǎn)值337億元，漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。到2035年，基本實現(xiàn)漁業(yè)高水平現(xiàn)代化。“十四五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)見表2。

——高質(zhì)量打造漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先行地。在保障有效供給的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變。漁業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，到2025年，全市漁業(yè)產(chǎn)值達337億元，年均增長1.5%。漁業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。綠色養(yǎng)殖全要素推進，到2025年，規(guī)模化養(yǎng)殖場養(yǎng)殖尾水處理率達到100%，水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化率達到60%以上，國內(nèi)捕撈漁船清潔化生產(chǎn)率達到90%以上。

——高層次打造船漁港綜合管理改革標(biāo)桿地。深化臺州國家漁船漁港綜合管理改革，基本建成標(biāo)準(zhǔn)化漁港管理制度體系，實現(xiàn)依港管船、管漁、管人、管安全，實現(xiàn)改革成效領(lǐng)跑全國。完善“船港通”系統(tǒng)綜合管理與服務(wù)應(yīng)用平臺，全面推廣“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”漁船漁港油污回收處置監(jiān)測系統(tǒng)，深化限額捕撈、定港上岸和可追溯管理試點，實現(xiàn)漁船全天候、全時段、全區(qū)域管控，實時掌握率100%。落實漁業(yè)資源與海洋生態(tài)補償制度，構(gòu)建“海域—流域—陸域”三級防控體系，形成資源養(yǎng)護型捕撈業(yè)，漁業(yè)資源明顯好轉(zhuǎn)。

——高規(guī)格打造漁區(qū)安全監(jiān)管示范地。持續(xù)深入推進漁業(yè)安全專項整治，扎實推進異地伏休監(jiān)管、漁船隱患專項整治行動，構(gòu)建漁船安全精密智控平臺，實現(xiàn)海上大型漁船寬帶覆蓋率100%，建立“市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—漁業(yè)村（公司）—漁船”五級應(yīng)急響應(yīng)體系，形成“自救、呼救、搜救”一體化救援體系，實現(xiàn)漁船避風(fēng)錨地容量95%以上，確保“十四五”末比“十三五”末漁船安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)顯著下降，成為全省漁區(qū)安全監(jiān)管示范。

——高水準(zhǔn)打造沿海漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)以加工物流、漁業(yè)配套、海洋生物、海洋裝備等為特色的中北部漁港群，以生產(chǎn)服務(wù)、旅游休閑、宜游宜居等為特色的南部漁港群，建設(shè)椒江、臨海、溫嶺、玉環(huán)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)（帶），打造“一帶兩群四區(qū)”沿海漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶格局。

——高品質(zhì)打造五大產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦產(chǎn)地加工、冷鏈物流、品牌建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，推進研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈全面升級，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，著力打造捕撈、貝類養(yǎng)殖2條百億級產(chǎn)業(yè)鏈，青蟹、對蝦、大黃魚3條十億級養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。

表2“十四五”漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)

注：[]為5年累計。

四、重點區(qū)域布局

結(jié)合臺州市區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展功能定位、比較優(yōu)勢要素，圍繞漁業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)，通過科學(xué)布局，突出區(qū)域特色，明確發(fā)展重點，著力打造沿海綠色養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型區(qū)、淡水生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、漁港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑漁業(yè)發(fā)展區(qū)、漁業(yè)資源養(yǎng)護區(qū)等“十四五”漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體格局。

（一）沿海綠色養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型區(qū)

主要范圍：北部和南部沿海為養(yǎng)殖重點區(qū)域，涵蓋三門灣沿岸、浦壩港、洞港、紅腳巖、一江山、大陳、大港灣、樂清灣等區(qū)域。

功能定位：提升海水養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，加快生態(tài)設(shè)施漁業(yè)發(fā)展，推進養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，打造浙江對蝦、青蟹、縊蟶、泥蚶、大黃魚等名優(yōu)品種海水綠色養(yǎng)殖基地。

重點內(nèi)容：開展傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化改造，優(yōu)化海水池塘生態(tài)綜合養(yǎng)殖；發(fā)展大棚、陸基小池精養(yǎng)及工廠化循環(huán)水設(shè)施漁業(yè)，提高集約化和設(shè)施化水平；加強水產(chǎn)苗種繁育基地建設(shè)，大力發(fā)展對蝦和海水貝類種業(yè)；利用沿海灘涂資源，大力發(fā)展海水貝類苗種中間培育；淺海發(fā)展網(wǎng)箱、圍欄、大型銅圍網(wǎng)名優(yōu)魚類養(yǎng)殖，大力發(fā)展大型貝藻碳匯漁業(yè)；拓展大陳島深水海域，探索發(fā)展超大型漁業(yè)養(yǎng)殖平臺和超級養(yǎng)殖漁場。

圖1沿海綠色養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型區(qū)規(guī)劃圖

（二）淡水生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)

主要范圍：包括黃巖、天臺、仙居及沿海縣（市、區(qū)）等淡水養(yǎng)殖區(qū)域。

功能定位：加強淡水水域生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)清潔漁業(yè)和區(qū)域特色漁業(yè)。

重點內(nèi)容：調(diào)整優(yōu)化淡水養(yǎng)殖，保護水域環(huán)境。以大、中型水庫為依托，按照養(yǎng)殖容量科學(xué)發(fā)展大水面增殖和不投餌濾食類、草食類魚類潔水漁業(yè)；加大淡水池塘標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施化改造，推廣跑道式、集裝箱式池塘循環(huán)水養(yǎng)殖；利用山區(qū)優(yōu)越的自然條件，擴大清水魚、溪流性魚類等名特優(yōu)品種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模；積極拓展淡水漁業(yè)發(fā)展空間，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、高效生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。

圖2淡水生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃圖

（三）漁港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)

主要范圍：以椒江中心漁港、溫嶺中心漁港、玉環(huán)坎門中心漁港、路橋金清漁港、臨海紅腳巖漁港、三門健跳漁港等國家中心（一級）漁港為核心區(qū)域，周邊漁港為輔。

功能定位：加快漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造浙江漁船安全生產(chǎn)引領(lǐng)區(qū)、全國（省）漁船漁港綜合管理改革示范區(qū)、全國（省）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展先行區(qū)。

重點內(nèi)容：深化漁船漁港綜合管理改革，提升漁船安全生產(chǎn)能力；加快漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，實現(xiàn)漁港生產(chǎn)、管理、服務(wù)和休閑度假的綜合功能；加快水產(chǎn)品加工（園區(qū)）基地建設(shè)，促進海洋水產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展；加快水產(chǎn)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進冷鏈物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展水產(chǎn)品電子商務(wù)，延長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

圖3漁港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃圖

（四）休閑漁業(yè)發(fā)展區(qū)

主要范圍：包括全市海岸、海島、漁港、漁村以及內(nèi)陸生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域。

功能定位：挖掘、提升、弘揚臺州獨特的漁文化和豐富的海洋、山水旅游資源，推進沿海及內(nèi)陸特色漁村建設(shè)，打造具有臺州氣息的國家美麗漁村樣板區(qū)。

重點內(nèi)容：沿海和海島建設(shè)沿海岸漁業(yè)觀光帶、海島旅游觀光區(qū)，建設(shè)具有濃郁漁業(yè)特色的美麗漁村，發(fā)展?jié)O業(yè)觀光、海鮮品嘗、民宿民居、文化享受等為主要內(nèi)容的海洋休閑漁業(yè)；建設(shè)設(shè)施先進的高質(zhì)量休閑漁船，發(fā)展休閑捕撈、垂釣產(chǎn)業(yè)。內(nèi)陸區(qū)域重點打造休閑漁業(yè)度假區(qū)，發(fā)展池塘休閑垂釣、綠色養(yǎng)殖觀光、漁事體驗、魚鮮餐飲等，創(chuàng)建一批特色休閑漁業(yè)示范基地。

圖4休閑漁業(yè)發(fā)展區(qū)規(guī)劃圖

（五）漁業(yè)資源養(yǎng)護區(qū)

主要范圍：包括三門灣、樂清灣種質(zhì)資源保護區(qū)，三門灣口、東磯列島、臺州列島、溫嶺“積洛三牛”海域等重點漁業(yè)資源海域，以及內(nèi)陸重點淡水漁業(yè)水域。

功能定位：保護本地優(yōu)良的水產(chǎn)種質(zhì)資源和產(chǎn)卵場，加強增殖放流力度，科學(xué)建設(shè)海洋牧場，打造浙江漁業(yè)資源養(yǎng)護樣板區(qū)。

重點內(nèi)容：加強保護大陳洋產(chǎn)卵場、三門灣和樂清灣、大港灣青蟹、縊蟶、泥蚶等優(yōu)良種質(zhì)資源，逐漸修復(fù)本地優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種質(zhì)資源；加大重點海域和淡水漁業(yè)區(qū)域水生生物增殖放流力度，加強漁業(yè)資源調(diào)查評估，提高增殖放流效果，促進漁業(yè)資源及生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)；在椒江、臨海、玉環(huán)、溫嶺等海域投放人工魚礁，建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代化海洋牧場。

圖5漁業(yè)資源養(yǎng)護區(qū)規(guī)劃圖

五、重點任務(wù)

（一）加快海洋捕撈結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源養(yǎng)護型捕撈業(yè)

1、壓減近海捕撈強度

充分總結(jié)和發(fā)揮“溯源、限額、調(diào)查”三大全國試點經(jīng)驗，全面推進“溯源管漁、限額管漁、精準(zhǔn)管漁”的標(biāo)準(zhǔn)化控制、全流程監(jiān)管模式應(yīng)用，科學(xué)推進捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，持續(xù)探索限額捕撈管理；嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁、漁船“雙控”制度，從嚴(yán)控制捕撈作業(yè)方式，杜絕新增雙船底拖網(wǎng)漁船、帆漲網(wǎng)漁船、三角虎網(wǎng)漁船，大力推廣延繩釣捕等能耗較低、對漁業(yè)資源和漁場環(huán)境破壞較小的作業(yè)方式，推進海洋釣業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，實現(xiàn)捕撈水產(chǎn)品穩(wěn)量增收。

2、提升捕撈裝備技術(shù)水平

推進漁船清潔化改造行動，推廣“玉環(huán)海上加工中心”模式，鼓勵海上加工廠建設(shè)，發(fā)展海上冷鏈物流，積極推廣低溫保鮮技術(shù)應(yīng)用及冷鏈建設(shè)，鼓勵企業(yè)在漁船和冷鏈物流開展戰(zhàn)略協(xié)作，壯大洋地補給、分級、分揀、冷鏈保鮮儲運，提高漁獲物的鮮度和附加值。

3、深化發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

推進遠(yuǎn)洋漁業(yè)錯位發(fā)展，深度開發(fā)海洋中上層魚類資源。加大政策扶持力度，回遷、引進遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司落戶，扶持和培育本地遠(yuǎn)洋龍頭企業(yè)，壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊，加快遠(yuǎn)洋漁船更新改造，主動對接“一帶一路”漁業(yè)合作，積極推進履約評估制度，切實提高遠(yuǎn)洋企業(yè)履約能力；積極探捕、開發(fā)新漁場、新資源，完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)后方服務(wù)，爭取建設(shè)遠(yuǎn)洋海關(guān)監(jiān)督場所。

（二）深化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色健康型養(yǎng)殖業(yè)

1、大力發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖

全域推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，持續(xù)實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，深入推進綠色養(yǎng)殖擴面提質(zhì)，優(yōu)化生態(tài)循環(huán)綜合混養(yǎng)模式；強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，推進尾水治理和生態(tài)化改造，建立健全綠色養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系，示范建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，創(chuàng)建一批國家級、省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、示范縣，實現(xiàn)增收環(huán)保雙贏；大力發(fā)展“碳匯漁業(yè)”、生態(tài)漁業(yè)，推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型促治水行動，推廣淺海貝藻等生態(tài)養(yǎng)殖模式，助力水產(chǎn)養(yǎng)殖“碳中和”；按照養(yǎng)殖容量嚴(yán)格控制水庫養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展大水面增殖和濾食類魚類養(yǎng)殖；積極發(fā)展山區(qū)清水魚、溪流性魚類等名特優(yōu)品種養(yǎng)殖，培育具有山區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。

2、重點扶持設(shè)施化、智能化養(yǎng)殖

推進節(jié)能新型大棚、陸基小池設(shè)施化精養(yǎng)，大力推廣臨海對蝦“傘式鋼索保溫棚”養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展陸基工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)集約型、資源節(jié)約型設(shè)施養(yǎng)殖；推進海水養(yǎng)殖網(wǎng)箱環(huán)保新材料綠色改造，適度發(fā)展離岸深水網(wǎng)箱、淺海圍網(wǎng)等設(shè)施漁業(yè)；研發(fā)推廣數(shù)字漁業(yè)新裝備新設(shè)施，推進物聯(lián)網(wǎng)+信息化技術(shù)裝備和5G技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)“數(shù)字養(yǎng)殖漁場”，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖機器換人，打造高產(chǎn)高效高品質(zhì)新型水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

3、探索發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖

啟動椒江大陳黃魚深海養(yǎng)殖項目，拓展玉環(huán)中鹿島深海牧漁項目，探索超大型漁業(yè)養(yǎng)殖平臺和超級養(yǎng)殖漁場建設(shè)，擴大融資渠道，組織開展新型設(shè)施網(wǎng)箱建設(shè)，推進海水養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)海發(fā)展。

（三）加強水產(chǎn)苗種選育培育，建設(shè)現(xiàn)代苗種繁育體系

1、加強種質(zhì)資源保護

開展三門灣、樂清灣等重點漁業(yè)水域水產(chǎn)種質(zhì)資源普查搜集行動，推進種質(zhì)資源鑒定評估，建立水產(chǎn)種質(zhì)資源庫；加強水產(chǎn)原良種場建設(shè)，健全良種供應(yīng)應(yīng)急保障體系。

2、加強育種科技創(chuàng)新

推進水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升行動，加強與國內(nèi)水產(chǎn)科研院所合作，共建研究院和科研示范基地，重點合作開展水產(chǎn)原良種親本更新與保種選育、種質(zhì)提純，選育一批適合產(chǎn)業(yè)、符合供給側(cè)需求的新品種。

3、推進育繁推體系建設(shè)

鼓勵本地苗種企業(yè)與科研院所合作研發(fā)，重點解決外來苗種區(qū)域適應(yīng)性差、低溫越冬難、采購和物流運輸成本高等問題，最大限度地實現(xiàn)主導(dǎo)水產(chǎn)品苗種本地化和良種化，扶持做大做強縊蟶、青蟹、大黃魚、對蝦等主導(dǎo)品種苗種產(chǎn)業(yè)。

4、做大做強水產(chǎn)種業(yè)

加大建設(shè)用地投入、延長土地承包期限，解決育苗場建設(shè)用地困難，扶持企業(yè)進行老舊基礎(chǔ)設(shè)施更新升級，提升水產(chǎn)育苗設(shè)施化水平和生產(chǎn)能力，加強本地良種覆蓋，建設(shè)省內(nèi)領(lǐng)先的海水種業(yè)強市。

（四）推進產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，拓展水產(chǎn)品精深加工業(yè)

1、推進港產(chǎn)城融合發(fā)展

以漁港經(jīng)濟區(qū)為核心，加快水產(chǎn)品產(chǎn)地市場、加工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，以水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，推進椒江漁都小鎮(zhèn)、溫嶺松門水產(chǎn)交易市場等水產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，完善水產(chǎn)品加工集聚區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進水產(chǎn)交易市場“無腥味”升級改造，配套建設(shè)冷藏冷凍、物流配送、信息服務(wù)、電子結(jié)算、電子監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、物流集散、會展貿(mào)易等功能，增強市場主體在生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)與養(yǎng)殖企業(yè)、合作社的有效連接，推進“上云”數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新型“上鏈”電子商務(wù)，引導(dǎo)集群化發(fā)展。

2、拓展初、精、深加工鏈條

深化低值產(chǎn)品綜合利用、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品精深加工、合成產(chǎn)品有序發(fā)展，支持養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)品加工企業(yè)與科研院校合作，開發(fā)以大黃魚、對蝦、貽貝為主原料的罐頭、干貨、小包裝休閑零食等各類高附加值加工食品；加快突破魚油、海藻多糖等主要海洋生物資源提取利用核心技術(shù)，開發(fā)魚油、魚鈣等海洋生物保健品和功能性食品，推廣水產(chǎn)品加工方便化、餐廚化，從消費端推動水產(chǎn)品加工升級。

3、構(gòu)建水產(chǎn)品全程冷鏈物流體系

以冷鏈倉儲建設(shè)為重點，加強水產(chǎn)品產(chǎn)地市場預(yù)冷、儲藏、保鮮等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升清洗、分級、包裝、貯藏、查驗等設(shè)施水平；支持流通企業(yè)建立健全停靠、裝卸、商品化處理、冷鏈設(shè)施，加強流通型冷庫建設(shè)，發(fā)展多溫層冷藏車；創(chuàng)新產(chǎn)銷對接方式，推進電子商務(wù)進漁村，加快電子結(jié)算、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新流通方式推廣運用。

4、推進產(chǎn)加銷一體化建設(shè)

以加工業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌水產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進水產(chǎn)品加工就地就近轉(zhuǎn)化增值，從對蝦、大陳黃魚等特色品種入手，健全整合生產(chǎn)基地、加工和銷售等資源，提升冷鏈物流、保鮮技術(shù)，配合設(shè)立分銷點、定點采購等形式，推進商超對接合作、線上服務(wù)、線下體驗與現(xiàn)代物流深度融合，逐步完善產(chǎn)品供銷鏈，推進產(chǎn)加銷一體化集聚發(fā)展；重點培育有機深加工企業(yè)，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展成為養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易一體化的綜合性龍頭企業(yè)。

（五）加強挖掘漁業(yè)三產(chǎn)潛力，打造文化內(nèi)涵型休閑漁業(yè)

1、大力推進“漁港經(jīng)濟區(qū)+特色漁村”建設(shè)

將漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與鎮(zhèn)村本土特色相結(jié)合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。總結(jié)推廣三門濤頭村、溫嶺海利村、玉環(huán)東沙村等特色漁村建設(shè)經(jīng)驗，加強漁港經(jīng)濟區(qū)融合依托，深化漁港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城、港城融合發(fā)展，實施一批特色漁都漁村建設(shè)項目，推進椒江“都市漁港”、玉環(huán)“東海漁倉”、溫嶺“山海港鎮(zhèn)”、路橋“原質(zhì)海島”、臨海“休閑之都”、三門“青蟹之鄉(xiāng)”等異質(zhì)化發(fā)展。

2、鼓勵發(fā)展精品漁業(yè)旅游休閑產(chǎn)業(yè)

鼓勵老舊漁船拆解造新，建設(shè)一批具觀光、娛樂等先進設(shè)施的高質(zhì)量休閑漁船，探索“企業(yè)+基地+漁船”經(jīng)營模式；加強休閑海釣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大休閑漁船捕撈垂釣產(chǎn)業(yè)，發(fā)展外海釣、陸基釣等多種形式；結(jié)合“全島旅游化”建設(shè)，打造大黃魚、青蟹等省級特色強鎮(zhèn)，打造集吃喝玩樂、觀光旅游、養(yǎng)殖體驗、文化營銷于一體的漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

3、濃厚休閑漁業(yè)氛圍

充分發(fā)揮中國漁業(yè)協(xié)會漁詩歌分會等文化載體作用，深挖臺州優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)漁業(yè)文化，突出漁文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域特點，積極培育精品休閑漁業(yè)示范基地，推進漁業(yè)與黃魚節(jié)、青蟹節(jié)、休閑海釣比賽等節(jié)慶活動及旅游觀光等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，辦好開漁節(jié)、海鮮節(jié)、海釣節(jié)等三大海洋漁業(yè)節(jié)慶活動，營造優(yōu)良的漁文化氛圍，形成強大的漁文化產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，提升漁業(yè)增加值。

4、健全休閑漁業(yè)管理體系

加快完善休閑漁業(yè)行業(yè)規(guī)范管理體系建設(shè)，放寬市場準(zhǔn)入門檻，科學(xué)劃分海島、漁村資源特色，加大政策和資金扶持，引導(dǎo)工商資本投資漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大家庭漁場、專業(yè)合作社、漁業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體，培育休閑漁業(yè)龍頭企業(yè)，加強休閑漁業(yè)規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，健全企業(yè)及從業(yè)人員管理規(guī)范和監(jiān)管機制，保障休閑漁業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

（六）深化漁船漁港管理改革，提升資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1、深化漁船漁港綜合管理改革

大力推廣國家漁船漁港綜合管理改革試點的經(jīng)驗，持續(xù)推行以“港長制”為統(tǒng)攬的依港管船新體制，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化漁港管理制度體系，推進漁業(yè)互助保險系統(tǒng)整體改革、漁船產(chǎn)權(quán)制度改革；推進實施“船港通”系統(tǒng)應(yīng)急管理、漁船審驗、交易平臺等模塊應(yīng)用，深化特定品種限額捕撈、定港上岸和可追溯管理試點，合理控制漁業(yè)資源捕撈總量，逐步實現(xiàn)海洋捕撈強度與資源可捕量相適應(yīng)；統(tǒng)籌實施海上目標(biāo)管控、漁船進出港報告、灣灘長管理巡查等智能化、實時化監(jiān)管，加強高危漁船、超海區(qū)作業(yè)、敏感水域等的動態(tài)干預(yù)，形成“依港管船、依港管漁、依港管人、依港管安全”科學(xué)管理模式。

2、推進漁區(qū)安全監(jiān)管示范地建設(shè)

全域?qū)嵤╇[患清零、素質(zhì)提升、重點防御、聯(lián)合護航等4大工程；建立漁政與海警、公安等相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)作機制，嚴(yán)格整治違規(guī)漁具漁網(wǎng)、違規(guī)養(yǎng)殖、違規(guī)漁業(yè)用藥；全面推廣“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”海洋船舶危廢全流程處置體系（海洋云倉），實現(xiàn)漁船危廢處置低碳化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全化；縱深推進“一打三整治”、限額捕撈等制度落實，全面推進“異地掛靠”和“證業(yè)不符”漁船整治，進一步消化違規(guī)備注功率，加大“三場一通道”場所及幼魚巡航執(zhí)法，嚴(yán)打違禁違法捕撈，建立依法管控的長效機制。

3、加強漁業(yè)資源養(yǎng)護

嚴(yán)格實行禁漁區(qū)、禁漁期和休漁期制度，推進靈江水系禁漁區(qū)禁漁期制度全覆蓋；加強常規(guī)季節(jié)性漁業(yè)資源調(diào)查工作，加快摸清臺州境內(nèi)漁業(yè)資源、重要魚類生境與洄游等重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為資源修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)；推進科學(xué)增殖放流，探索增殖放流新機制，建立放流苗種供應(yīng)“白名單”制度，加強增殖放流，保護東海漁場“三場一通道”，加快恢復(fù)地方重要經(jīng)濟水產(chǎn)種群，改善水產(chǎn)資源種群結(jié)構(gòu)和質(zhì)量；啟動重要種質(zhì)資源和珍稀瀕危海洋生物保護示范區(qū)建設(shè)試點，深化藍(lán)色海灣整治、黃金岸線修復(fù)、生態(tài)海島創(chuàng)建，構(gòu)建“海域—流域—陸域”三級防控體系，落實漁業(yè)資源與海洋生態(tài)補償制度，建立海洋工程建設(shè)項目生態(tài)補償機制。

4、加快海洋牧場建設(shè)

深化國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，推進大陳島、東磯、中鹿島、“積洛三牛”等現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，鼓勵海洋牧場營造技術(shù)、馴化及追蹤技術(shù)、遠(yuǎn)程可視化監(jiān)控技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代化海洋牧場。

（七）優(yōu)化漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障能力

1、推進漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

規(guī)劃布局“一帶兩群六區(qū)”漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，以沿海國家級中心漁港、一級漁港為龍頭，以二、三級漁港為補充，以傳統(tǒng)漁業(yè)村鎮(zhèn)為依托，打造沿海漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，差異化建設(shè)中北部、南部兩大漁港群，建設(shè)以加工物流、漁業(yè)配套、海洋生物、海洋裝備等為特色的中北部漁港群，以生產(chǎn)服務(wù)、旅游休閑、宜游宜居等為特色的南部漁港群，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。

2、加強漁業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進漁港改擴建工程和漁業(yè)綜合執(zhí)法基地建設(shè)，完善碼頭、避風(fēng)錨地等基礎(chǔ)設(shè)施，加強冷鏈物流、市場交易、水產(chǎn)品加工等區(qū)塊建設(shè)，加強執(zhí)法裝備建設(shè)，提升漁港防災(zāi)減災(zāi)、綜合服務(wù)和漁政執(zhí)法管理、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等功能；加快建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室和大數(shù)據(jù)平臺，改善提升實驗室和試驗基地配套設(shè)施條件；加大漁村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步完善漁港休閑旅游相關(guān)設(shè)施，改善漁港環(huán)境。

3、提升漁業(yè)設(shè)施化水平

以裝備工程化、技術(shù)現(xiàn)代化和生產(chǎn)工廠化為方向，提高漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施化標(biāo)準(zhǔn)化，加強養(yǎng)殖尾水處理及循環(huán)利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化設(shè)施節(jié)能高效漁業(yè)裝備、水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字化裝備和系統(tǒng)等技術(shù)裝備升級改造和應(yīng)用推廣；推進加工、流通設(shè)施化，加強水產(chǎn)品產(chǎn)地市場、冷鏈物流、倉儲保鮮等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（八）強化區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，提升漁業(yè)產(chǎn)品價值

1、做大做強臺州水產(chǎn)品牌

實施漁業(yè)品牌提升行動，推進臺州水產(chǎn)區(qū)域公用品牌建設(shè)，加強品牌文化、設(shè)計、研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)和銷售，著力打造“三門青蟹”、“大陳黃魚”、“臨海對蝦”等一批叫得響、過得硬、有影響力的水產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、水產(chǎn)品品牌“金字招牌”，申報創(chuàng)建地理標(biāo)志證明商標(biāo)品牌形象；加大對龍頭企業(yè)品牌扶持，創(chuàng)新以獎代補、貸款貼息、倉單抵押、創(chuàng)新金融海產(chǎn)品等方式，扶持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，冠以臺州地方品牌，并以授權(quán)、許可等方式加大推廣，加快培育“大而優(yōu)”的大宗水產(chǎn)品品牌、地域特色鮮明的“小而美”特色漁業(yè)品牌。

2、加強品牌培育和管理

推進基地、企業(yè)、產(chǎn)品“三位一體”品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)鼓勵各類水產(chǎn)品市場主體做大做強品牌，支持企業(yè)注冊自主商標(biāo)，建立區(qū)域公共品牌“母商標(biāo)”加企業(yè)“子商標(biāo)”的品牌運營模式。建立區(qū)域公用品牌使用標(biāo)準(zhǔn)，實施品牌目錄制度，篩選一批優(yōu)質(zhì)臺州水產(chǎn)品，促進產(chǎn)品市場建設(shè)與品牌建設(shè)有效結(jié)合，加強品牌授權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保護，推進“三品一標(biāo)”認(rèn)證和防偽銷售，引導(dǎo)社會消費；挖掘區(qū)域品牌的文化內(nèi)涵，積極開展文化遺產(chǎn)申報，講好品牌故事，增加產(chǎn)品的附加值。

3、創(chuàng)新品牌營銷模式

借助互聯(lián)網(wǎng)+、標(biāo)準(zhǔn)化+、物聯(lián)網(wǎng)+等信息化技術(shù)裝備在水產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進電子商務(wù)進村、水產(chǎn)品出村工程，發(fā)揮新媒體“流量”營銷推廣優(yōu)勢，推動線上服務(wù)、線下體驗與現(xiàn)代物流深度融合，打造一批臺州水產(chǎn)知名品牌和產(chǎn)品；充分利用農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會、電商等營銷平臺，積極組織重點企業(yè)參加農(nóng)漁博會，拓展對接京東等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺商超渠道，加強品牌市場營銷，拓展銷售渠道，提升品牌水產(chǎn)品市場占有率。

（九）深化漁業(yè)全程溯源管控，提升質(zhì)量安全水平

1、加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺，推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，形成地市為基礎(chǔ)、縣鄉(xiāng)為補充的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深化水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，建立健全市場計量保障體系，強化質(zhì)量安全檢測技術(shù)能力驗證，提升水產(chǎn)品質(zhì)檢專業(yè)化水平，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管能力。

2、推進水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理

參考“船港通”漁獲物溯源管理試點模式，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和追溯示范點建設(shè)，推行“便攜式”合格證打印機補助政策，加快規(guī)模以上養(yǎng)殖生產(chǎn)主體可追溯管理全覆蓋和生產(chǎn)全過程監(jiān)管，實施水產(chǎn)品追溯與品牌推選、水產(chǎn)品認(rèn)證等掛鉤機制，深入開展?jié)O藥殘留、重金屬、生物毒素等危害因子風(fēng)險監(jiān)測，健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)警機制，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進智慧監(jiān)管。

3、健全水生動物疫病防控體系

加強水生動物疫病綜合防治能力建設(shè)，推進《水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度》實施，爭取創(chuàng)建一批“無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場”，從源頭控制重要疫病傳播；完善檢疫電子出證系統(tǒng)，爭取實現(xiàn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫申報檢疫率100%、檢疫合格電子出證率100%，完善監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估和應(yīng)急處置機制；推進“肥藥兩制”改革，加強水產(chǎn)投入品管理，推進用藥減量，全面落實規(guī)模主體實名購買、定額施用，加強漁藥使用監(jiān)管；加強水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定基層漁技隊伍，深入實施責(zé)任漁技員制度，定期舉辦漁技人員知識更新培訓(xùn)，提升基層漁技人員疫病防治能力。

六、重點工程

（一）捕撈產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程

建設(shè)目標(biāo)：優(yōu)化海洋捕撈結(jié)構(gòu)，推進遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，提升捕撈設(shè)施水平和服務(wù)保障能力，創(chuàng)新經(jīng)營體制，加快捕撈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展資源養(yǎng)護型現(xiàn)代捕撈業(yè)。

建設(shè)內(nèi)容：到2025年，國內(nèi)捕撈結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，遠(yuǎn)洋漁業(yè)快速發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值突破10億元。實施國內(nèi)漁船清潔化改造和捕撈漁船機器換人行動，推廣漁獲物分級，推廣漁船配套超低溫冰柜等冷藏設(shè)施500艘，提升漁獲物品質(zhì)；推進海洋釣業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，新建新型延繩釣漁船和輔助船50艘；發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，引進遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司1-2家。

計劃投資6.50億元。

（二）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展工程

建設(shè)目標(biāo)：按照水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”要求，重點發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖和設(shè)施集約化養(yǎng)殖，探索發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和智能化養(yǎng)殖，推進水產(chǎn)苗種繁育體系建設(shè)，做大做強主導(dǎo)品種產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。

建設(shè)內(nèi)容：到2025年，爭取重點水產(chǎn)養(yǎng)殖縣（市區(qū)）創(chuàng)建省級以上漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，創(chuàng)建水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量試點（示范區(qū)）10個，創(chuàng)成省級以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場160個；鞏固提升養(yǎng)殖尾水綜合治理，完成海淡水池塘生態(tài)化提標(biāo)改造2000公頃，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)2-3個；發(fā)展淺海貝、藻碳匯漁業(yè)1000公頃，推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式2000公頃；拓展深水養(yǎng)殖空間，在大陳島海域建設(shè)離岸深遠(yuǎn)海生態(tài)養(yǎng)殖漁場；實施水產(chǎn)養(yǎng)殖機器換人，建設(shè)數(shù)字化工廠10家以上，發(fā)展對蝦生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、海水魚工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、溪流性魚類設(shè)施養(yǎng)殖；在玉環(huán)中鹿島打造年產(chǎn)2000萬尾大黃魚現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展淺海圍網(wǎng)養(yǎng)殖；實施水產(chǎn)種業(yè)提升工程，提升水產(chǎn)育苗基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)對蝦良種場、青蟹種質(zhì)種苗基地、大黃魚苗種基地，打造種業(yè)硅谷1個，扶持核心種業(yè)企業(yè)1-2家，建成省級原良種場2家以上，培育繁育推一體化主體5家以上。

計劃投資18.16億元。

（三）加工流通升級工程

建設(shè)目標(biāo)：優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，推動產(chǎn)地市場和冷鏈物流建設(shè)，延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)加銷一體化集聚發(fā)展。

建設(shè)內(nèi)容：到2025年，基本形成以椒江漁都小鎮(zhèn)、溫嶺松門、玉環(huán)坎門為中心的現(xiàn)代水產(chǎn)加工集聚區(qū)。建設(shè)溫嶺松門、玉環(huán)坎門水產(chǎn)加工基地，加大海上和陸上加工廠和倉儲設(shè)施配套，新建“海上液氮速凍船”，推進水產(chǎn)品加工多元化開發(fā)、研制，推進水產(chǎn)品加工升級轉(zhuǎn)型，開發(fā)鮮活、冰鮮等水產(chǎn)食品和海洋保健食品，著力打造水產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、綜合服務(wù)于一體的水產(chǎn)品加工物流集群發(fā)展區(qū)；推進產(chǎn)地市場建設(shè)，實施松門水產(chǎn)交易市場改擴建工程，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施和市場管理機制，推進水產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入和可追溯體系建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)公司10家以上；推進三產(chǎn)融合發(fā)展，整合椒江華東水產(chǎn)品交易市場、干水產(chǎn)品市場、海門漁家樂及相關(guān)冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)集漁業(yè)生產(chǎn)、加工、研發(fā)、電子商務(wù)、旅游購物、文化創(chuàng)意于一體的現(xiàn)代化漁都小鎮(zhèn)。

計劃投資20.77億元。

（四）休閑漁業(yè)培育工程

建設(shè)目標(biāo)：挖掘漁文化和海洋旅游資源，提升休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)休閑漁業(yè)的市場潛力，建設(shè)特色休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)群，打造文化內(nèi)涵型休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)。

建設(shè)內(nèi)容：推進特色漁村建設(shè)，建設(shè)提升海陸配套，集吃、住、游、購、娛于一體的漁業(yè)特色美麗新漁村10個以上；打造蛇蟠島小海鮮消費街區(qū)、研學(xué)旅居中心、濱海運動基地；實施休閑漁船提升工程，老舊漁船拆解改造成具觀光、娛樂等先進設(shè)施的新型高質(zhì)量休閑漁船，培育休閑漁船龍頭企業(yè)4-6家；創(chuàng)建特色休閑漁業(yè)示范基地20家以上。

計劃投資5.20億元。

（五）漁業(yè)資源養(yǎng)護工程

建設(shè)目標(biāo)：加強漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能的修復(fù)和保護，科學(xué)開展增殖放流和現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，恢復(fù)和改善水域生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)內(nèi)容：創(chuàng)建水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)1-2個；在漁業(yè)資源修復(fù)增殖區(qū)等重點漁業(yè)水域增殖放流海淡水水生生物苗種14億單位以上；建設(shè)“積洛三牛”海洋牧場、中鹿島海洋牧場、大陳海洋牧場、東磯海洋牧場，投放人工魚礁共計15萬空方以上。

計劃投資2.68億元。

（六）漁港基礎(chǔ)設(shè)施工程

建設(shè)目標(biāo)：完善漁港基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，提升漁港綜合服務(wù)功能，打造美麗漁港。

建設(shè)內(nèi)容：加強漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快漁港服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，推進椒江、溫嶺、玉環(huán)、臨海、路橋等漁港碼頭、護岸、道路等基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，提升漁港綜合服務(wù)功能；實施玉環(huán)坎門中心漁港、溫嶺中心漁港箬山港區(qū)、三門健跳漁港、浦壩漁港4大漁船避風(fēng)錨地建設(shè)，補充和改良傳統(tǒng)漁港避風(fēng)能力不足，新增（改善）錨泊面積312萬平方，有效提高漁船防災(zāi)減災(zāi)能力。

計劃投資31.55億元。

（七）數(shù)字漁業(yè)工程

建設(shè)目標(biāo)：推進物聯(lián)網(wǎng)+信息化技術(shù)裝備、5G技術(shù)和衛(wèi)星通訊技術(shù)在智慧漁港、漁船精密智控、智能養(yǎng)殖基地等漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣建設(shè)數(shù)字漁業(yè)，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟高效發(fā)展。

建設(shè)內(nèi)容：在“船港通”系統(tǒng)基礎(chǔ)上開發(fā)美麗漁港、海上電子商務(wù)、信息互通等三大模塊，打造“智慧漁港”。實施“海洋云倉”建設(shè)，在漁港安裝“海洋云倉”船舶油污水、垃圾移動收集智能物聯(lián)設(shè)備，實現(xiàn)船舶水污染物全程智能化調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)化收集、靶向性運輸、集中化處置和全流程監(jiān)管，實現(xiàn)遠(yuǎn)程控制、高效管理。實施漁船精密智控建設(shè)，推進衛(wèi)星寬度通信等漁船安全智能終端全覆蓋，升級漁船安全救助信息系統(tǒng)，建設(shè)集漁船檢驗、行政審批、行政檢查、行政處罰、漁業(yè)保險、油補發(fā)放于一體的漁船綜合管理平臺，實現(xiàn)漁船“全生命周期”閉環(huán)監(jiān)管和主動動態(tài)干預(yù)。綜合應(yīng)用水體環(huán)境實時監(jiān)控、自動增氧、餌料精準(zhǔn)投放、病害監(jiān)測預(yù)警等設(shè)施裝備，建設(shè)集水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理系統(tǒng)、投入品管理系統(tǒng)和質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)三大系統(tǒng)于一體的“數(shù)字養(yǎng)殖漁場”15家。整合地理信息、氣候信息、環(huán)境資料、漁業(yè)資源、養(yǎng)殖生產(chǎn)信息等數(shù)據(jù)，加強漁業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建臺州市漁業(yè)資源（種質(zhì)資源）數(shù)據(jù)庫和水產(chǎn)養(yǎng)殖信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)漁業(yè)資源保護與水產(chǎn)養(yǎng)殖管理數(shù)字平臺。

計劃投資1.70億元。

（八）科技創(chuàng)新工程

建設(shè)目標(biāo)：加強漁業(yè)領(lǐng)域科研創(chuàng)新，加大科研專項扶持，加強漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺和漁業(yè)技術(shù)推廣體系，提升漁業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

建設(shè)內(nèi)容：圍繞水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式、漁業(yè)機械化、離岸深水養(yǎng)殖、漁船捕撈裝備研發(fā)、漁船安全管理等實施漁業(yè)科技重大專項5-10項；合作建立科研院所實驗基地10個，創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化試驗基地20個；加強基層漁技推廣隊伍建設(shè)，改革基層技術(shù)人員職稱評定和聘用制度，培育漁業(yè)方面“浙江工匠”、“臺州工匠”5名、農(nóng)民(水產(chǎn))技術(shù)人員200名。

計劃投資0.75億元。

（九）品牌培育工程

建設(shè)目標(biāo)：加強水產(chǎn)品品牌扶持、培育和營銷拓展，做大做強臺州水產(chǎn)品牌工程，擴大區(qū)域公用品牌影響力，增加產(chǎn)品附加值。

建設(shè)內(nèi)容：到2025年，爭創(chuàng)省級以上著名商標(biāo)品牌10個以上，創(chuàng)建三門、溫嶺、椒江等地國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)3個以上，新增臺州水產(chǎn)品綠色、有機認(rèn)證20個以上。實施水產(chǎn)品牌創(chuàng)建工程，創(chuàng)建“大陳黃魚”中國馳名商標(biāo)，建立區(qū)域公用品牌使用標(biāo)準(zhǔn)和品牌目錄制度；加大水產(chǎn)品牌宣傳推廣，圍繞三門青蟹、大陳黃魚、臨海對蝦等臺州水產(chǎn)品，加大線上線下品牌宣傳，充分發(fā)揮新媒體“流量”營銷推廣優(yōu)勢，用好農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會、農(nóng)博會、海鮮節(jié)等平臺和活動，加大線下推廣，提高臺州水產(chǎn)品牌的知名度，擴大臺州水產(chǎn)區(qū)域品牌影響力。

計劃投資0.40億元。

（十）安全保障工程

建設(shè)目標(biāo)：加強漁船安全生產(chǎn)能力建設(shè)和管理，提升漁業(yè)綜合執(zhí)法能力，增強漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)教育，擴大漁業(yè)互助保險，提升漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

建設(shè)內(nèi)容：開展?jié)O船生產(chǎn)能力建設(shè)，實施標(biāo)準(zhǔn)型漁船更新改造，開發(fā)建設(shè)新能源捕撈漁船；升級改造漁船生產(chǎn)裝備，加快實施捕撈漁具機器換人，提高捕撈漁船作業(yè)效率，降低漁船用人10%以上。加強漁船安全管理，開展?jié)O船第三方專業(yè)性隱患排查和整改，實施漁政執(zhí)法檢查能力建設(shè)工程，實現(xiàn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)配備率100%。實施漁業(yè)安全素質(zhì)提升工程，開展海上避碰、AIS終端使用、應(yīng)急處置、水上救生等技能培訓(xùn)，每年漁業(yè)船員適任培訓(xùn)2000人次以上，船東船長“面對面”教育5000人次以上；建設(shè)漁業(yè)勞動力信息共享平臺和線下服務(wù)中心，提升漁業(yè)勞動力中介服務(wù)市場化、勞務(wù)流轉(zhuǎn)信息化、用工管理規(guī)范化，健全漁民安全生產(chǎn)規(guī)定。健全漁民社會保障體系，加快保障漁民合法捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)，加強漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；推進漁業(yè)互助保險，實現(xiàn)年互保費總量達到2.9億元，承保風(fēng)險總額660億元，基本實現(xiàn)漁業(yè)船舶互助保險和捕撈下海漁民雇主責(zé)任互助保險全覆蓋，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險覆蓋率，提升漁業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。

計劃投資6.28億元。

七、保障措施

（一）加強組織管理

漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項綜合性、專業(yè)性強的系統(tǒng)工程，需要各部門的配合，成立漁業(yè)發(fā)展工作小組，由分管副市長擔(dān)任組長，各職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，要按照“明確目標(biāo)、完善規(guī)劃、加快引進、強化示范、營造環(huán)境”的要求，做到各部門職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合，形成分工合理、整體推進的工作格局。加強對規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測，對規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和重點任務(wù)，要納入各級漁業(yè)部門的綜合評價體系，確保各項工作有序開展以支持、推進現(xiàn)代漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）改善營商環(huán)境

完善現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)相關(guān)政策，改善營商環(huán)境。按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的思路，重點在財政稅收、金融信貸、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新以及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化等要素配置方面給予扶持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強對漁業(yè)的信貸支持，大力發(fā)展融資、投資、保險等涉漁金融業(yè)務(wù)。創(chuàng)新漁民捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)抵押融資制度。創(chuàng)新發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險，積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁船、漁民人身等保險，健全穩(wěn)定的漁業(yè)風(fēng)險保障機制。鼓勵政府投資和社會資本合作，引導(dǎo)城市工商資本及社會資金投入現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，支持符合條件的漁業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，促進多元化、多渠道漁業(yè)投融資格局的形成。

（三）加大資金支持

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展部署，爭取國家和省級財政對現(xiàn)代漁業(yè)、漁港設(shè)施等建設(shè)的支持，確保漁業(yè)發(fā)展資金穩(wěn)定增長。漁業(yè)管理部門改革完善漁業(yè)油價補貼政策，積極爭取重大專項資金，重點支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升、設(shè)施漁業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵采用股份制等多種形式，吸引漁民、漁船、科技人員和企業(yè)參股入股，形成投入多元化、利益共享的投資新機制，擴大漁業(yè)發(fā)展的資金總量。

（四）落實科技支撐

依托漁業(yè)部門及科研院所的技術(shù)力量，立足轉(zhuǎn)型升級，貫徹實施科技提升行動，以完善漁業(yè)科技創(chuàng)新體系為抓手，積極研究適合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，引進開發(fā)苗種繁育技術(shù)和產(chǎn)品，組裝配套和推廣成套的清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、水產(chǎn)品精深加工、水產(chǎn)品儲藏保鮮等實用技術(shù)，重點扶持建設(shè)一批集示范、引導(dǎo)于一體的科技成果轉(zhuǎn)化項目。規(guī)范區(qū)域社會化服務(wù)，健全社會化服務(wù)管理機制，全面提高規(guī)劃區(qū)社會化服務(wù)水平。

（五）強化人才支撐

貫徹落實省市政府有關(guān)文件精神，建立和完善有關(guān)人才隊伍建設(shè)政策，充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等渠道，加強對漁民漁業(yè)知識、法律常識、衛(wèi)生知識、安全知識和旅游服務(wù)知識的宣傳教育，培養(yǎng)一批有文化、會經(jīng)營的新型職業(yè)漁民。加快現(xiàn)代漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，定向培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)過硬、服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)、綜合素質(zhì)高的現(xiàn)代漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，充實新時代漁技隊伍。鼓勵高學(xué)歷漁民進行職稱評定，壯大基層漁技隊伍。

（六）強化法制保障

加大漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、水域灘涂保護、生態(tài)紅線、漁業(yè)資源和珍稀特有物種保護、漁船漁港管理、遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、漁船檢驗監(jiān)督管理等方面法制保障力度，明確違法界限，提高處罰性法律條文的可操作性，增強法律震懾力。加強普法宣傳。深入開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，增強漁業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律意識，營造知法懂法守法的良好社會環(huán)境。

附表

臺州市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點項目一覽表

附圖：“十四五”規(guī)劃區(qū)域布局——沿海綠色養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型區(qū)