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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號），深化我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快建立管理養(yǎng)護長效機制，推動全市高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、交通強市建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”原則，圍繞完善管理養(yǎng)護體制、強化資金保障、健全長效機制等重點，注重農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市提供堅強保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量主動參與的格局。農(nóng)村公路治理能力顯著增強，交通保障能力有效提升，管理養(yǎng)護水平省內(nèi)領(lǐng)先。全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護管理站規(guī)范化率100%，年均養(yǎng)護工程實施比例縣鄉(xiāng)道不低于6%、村道不低于5%，中等以上農(nóng)村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化。

三、健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

（一）加強市級統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督。市交通運輸局要科學(xué)謀劃全市農(nóng)村公路發(fā)展意見，加強指導(dǎo)監(jiān)督，落實行業(yè)管理職責(zé)，以示范創(chuàng)建為抓手，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展，會同市財政局開展資金績效管理和評估。市發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作，引導(dǎo)、支持和促進農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展。

（二）落實縣鄉(xiāng)政府主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府（含臺州灣新區(qū)管委會，下同）要制定本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護可操作的意見或辦法，原則按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”要求，明確和落實交通運輸?shù)炔块T、鄉(xiāng)級政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單，實行目標(biāo)考核和績效管理，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責(zé)；加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費、人員支出納入一般公共財政預(yù)算。鄉(xiāng)級政府具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道公路的管理養(yǎng)護（具體職責(zé)分工以各縣<市、區(qū)>政府確定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作職責(zé)為準(zhǔn)），組織協(xié)調(diào)村民委員會做好村道管理養(yǎng)護。

（三）引導(dǎo)村級組織和群眾參與管理。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”原則，采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入村規(guī)民約。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞，參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)機會。

（四）落實分級考核績效管理機制。市政府對各縣（市、區(qū)）政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作實行年度目標(biāo)責(zé)任制考核，具體考核內(nèi)容由市交通運輸局根據(jù)年度工作任務(wù)分年制定。各縣（市、區(qū)）對下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作實行年度目標(biāo)責(zé)任制考核，考核主要內(nèi)容為路長制及管理養(yǎng)護責(zé)任落實情況、路況水平、基層管理站所規(guī)范化建設(shè)等情況，其中路況指標(biāo)以省交通運輸廳自動化檢測結(jié)果為依據(jù)，檢測比例為每年縣、鄉(xiāng)、村道各40%。

（五）建立健全三級路長制。各縣（市、區(qū)）要按照“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎懲有力”的原則，深化縣鄉(xiāng)村三級路長制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員及職責(zé)。設(shè)立路長辦，負責(zé)日常協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、傳達、反饋、督辦等工作。各級路長要切實履行職責(zé)，抓實抓細所負責(zé)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護，及時解決存在的問題，確保農(nóng)村公路路長制長效運行。

四、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

（一）加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工程投入。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金由省級補助和縣鄉(xiāng)自籌資金組成。各地要對照養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，加大養(yǎng)護工程投入，從2022年起省補標(biāo)準(zhǔn)為：天臺、仙居、三門加快發(fā)展縣每年每公里縣道35000元、鄉(xiāng)道22000元、村道10000元，其他縣（市、區(qū)）每年每公里縣道30000元、鄉(xiāng)道18000元、村道8000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金不足部分，由各縣（市、區(qū)）負責(zé)籌措落實。

（二）落實農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金。從2022年起，各級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：每年每公里縣道15000元、鄉(xiāng)道7500元、村道4500元。其中省級切塊到縣（市、區(qū)）計算標(biāo)準(zhǔn)為：天臺、仙居、三門加快發(fā)展縣每年每公里縣道4500元、鄉(xiāng)道2500元、村道2000元，其他縣（市、區(qū)）每年每公里縣道4000元、鄉(xiāng)道2000元、村道2000元。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金不足部分，由各縣（市、區(qū)）負責(zé)籌措落實。各地現(xiàn)行實際用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金標(biāo)準(zhǔn)高于上述規(guī)定的，不得降低。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各級政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。各級政府預(yù)算中安排的必需的農(nóng)村公路建設(shè)投資部分資金，可在中央下達的一般債務(wù)限額內(nèi)，通過申請發(fā)行地方政府一般債券方式籌措。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極創(chuàng)新“部省補一點、市里獎一點、縣鄉(xiāng)掏一點、村里籌一點、鄉(xiāng)賢助一點、項目拼一點”的籌資方式，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體積極參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與資源、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。在全市范圍內(nèi)積極推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險與大型工程項目保險捆綁聯(lián)保。

（四）建立農(nóng)村公路資金動態(tài)調(diào)整機制。縣級公共財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護成本變化、物價變動等因素，原則上五年內(nèi)調(diào)整一次。省對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助標(biāo)準(zhǔn)和總額，僅作為各縣（市、區(qū)）的補助安排分配數(shù)。各縣（市、區(qū)）在具體下達養(yǎng)護資金計劃和編制實施計劃時，應(yīng)根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統(tǒng)籌安排。

（五）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。市財政局、市交通運輸局要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金監(jiān)督檢查機制，對用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的各級公共財政資金實施全過程監(jiān)管和預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位。縣級財政和交通運輸主管部門要加強鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道管理養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計部門要定期對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用等情況進行審計。

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

（一）加強科學(xué)養(yǎng)護和信用管理。各縣（市、區(qū)）要創(chuàng)新農(nóng)村公路管理養(yǎng)護方式，加大特殊路段養(yǎng)護力度，加快路面常規(guī)病害修復(fù)，確保及時有效。嚴(yán)格執(zhí)行橋梁隧道運行管理各項制度，動態(tài)消除危險橋隧，當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的危險橋隧處置率達到100%，橋梁定期檢查周期不超過3年。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，按照規(guī)定將信用記錄納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開，并與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護等工作掛鉤。

（二）提升鄉(xiāng)級管理站專業(yè)化水平。各縣（市、區(qū)）政府要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)級政府做好農(nóng)村公路管理站規(guī)范化建設(shè)，加大制度和人才隊伍建設(shè)力度，統(tǒng)籌人員和設(shè)備，強化經(jīng)費保障，機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，推動鄉(xiāng)級管理站向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

（三）加快推進養(yǎng)護市場化改革。各縣（市、區(qū)）要堅持農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、智慧化、市場化方向，提出促進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革舉措，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護向社會購買服務(wù)的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程按規(guī)定實行招投標(biāo)，鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護與干線公路捆綁招標(biāo)，農(nóng)村公路養(yǎng)護實行分片捆綁招標(biāo)，通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。

（四）加強農(nóng)村公路安全管理。農(nóng)村公路安全設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。各縣（市、區(qū)）要組織公安、交通運輸、應(yīng)急管理等職能部門參與農(nóng)村公路設(shè)計審查、竣（交）工驗收。建立完善農(nóng)村客運班線運行條件聯(lián)合審查機制，保障農(nóng)村客運安全。加強現(xiàn)有農(nóng)村公路安全隱患排查，定期開展專項檢查和檢測評估，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，并及時更新完善。

（五）完善路產(chǎn)路權(quán)管理機制。按照《浙江省公路條例》規(guī)定，堅持交通主管部門專業(yè)管理和鄉(xiāng)級政府、村級組織協(xié)助管理相結(jié)合的原則，建立健全農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理體制和運行機制，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。鄉(xiāng)級政府要加強鄉(xiāng)道、村道巡查，勸阻、制止各種破壞、損壞或者非法占用鄉(xiāng)道、村道的行為，并及時報告縣級交通運輸主管部門。市縣級交通運輸主管部門要做好縣鄉(xiāng)道路政管理和村道路政處罰工作。定期開展“5·26”愛路日活動，加強愛路護路宣傳，營造良好社會氛圍。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的重要意義，深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際，因地制宜研究制定具體實施方案，細化配套措施，加強跟蹤評估，確保改革任務(wù)落到實處。各部門要按照職責(zé)分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密協(xié)調(diào)配合，加大保障力度，整合各方資源，支持和指導(dǎo)各地做好改革工作。

（二）抓好試點示范。各地要結(jié)合實際積極探索深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的有效形式，開展改革試點，不斷積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應(yīng)。積極開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建活動，以點帶面、全面提升農(nóng)村公路發(fā)展水平，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）營造良好氛圍。各地要積極開展“四好農(nóng)村路”宣傳工作，多渠道、多形式推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的先進做法和有效經(jīng)驗，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)和深化改革工作營造濃厚的社會氛圍。

本意見自2021年10月15日起施行。《關(guān)于印發(fā)臺州市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法（試行）的通知》（臺政發(fā)〔2008〕50號）同時廢止。

臺州市人民政府辦公室

2021年9月13日

（此件公開發(fā)布）

臺政辦發(fā)〔2021〕34號臺州市人民政府辦公室關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見.pdf