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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第729號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）等精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作通知如下：

一、規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理內(nèi)容

（一）清理整合財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。各部門（單位）整合歸并現(xiàn)有的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，統(tǒng)一實(shí)行“綜合性政策”+“分項(xiàng)政策”模式，出臺新的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，修訂分項(xiàng)政策，確保政策文件保持最全最新。定期清理“不順應(yīng)發(fā)展趨勢、不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律、不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、不具備兌現(xiàn)條件、不明確兌現(xiàn)流程”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策；逐步取消競爭性領(lǐng)域的獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)或已到期的政策；歸并支持方向、扶持對象和用途相同或相近的政策。

（二）控制新增財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目。控制新增項(xiàng)目，除法律法規(guī)以及中央、省、市確定的增支項(xiàng)目外，市財(cái)政原則上不予安排。確需新增財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的，各部門（單位）要做好前期論證、評估，符合要求的，報(bào)市政府審批后，在現(xiàn)有專項(xiàng)預(yù)算中進(jìn)行資金統(tǒng)籌，一般不增加資金總量。

（三）完善財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各部門（單位）應(yīng)將申報(bào)的細(xì)化項(xiàng)目全部納入財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目儲備庫，經(jīng)過審核后再納入預(yù)算安排庫。儲備項(xiàng)目逐年滾動(dòng)管理，當(dāng)年未安排的項(xiàng)目，自動(dòng)滾入下一年度儲備。未入庫項(xiàng)目不得安排資金，財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模不得高于儲備項(xiàng)目報(bào)備金額。對已到期或目標(biāo)任務(wù)已完成、因不可抗力無法繼續(xù)實(shí)施或被有關(guān)部門勒令終（中）止、項(xiàng)目績效評價(jià)建議取消等項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整清理出項(xiàng)目庫。

（四）創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金兌現(xiàn)方式。發(fā)揮財(cái)政資金的政策效應(yīng)，當(dāng)年資金當(dāng)年支付，原則上不允許跨年度結(jié)轉(zhuǎn)。各部門（單位）在財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算后10個(gè)工作日內(nèi)確定財(cái)政專項(xiàng)資金初步分配方案，當(dāng)年6月底前可調(diào)整一次。資格認(rèn)定類獎(jiǎng)勵(lì)資金，即申報(bào)即兌現(xiàn)；補(bǔ)助類資金按需多批次兌現(xiàn)，原則上最遲不得晚于9月底。為加快財(cái)政專項(xiàng)資金政策兌現(xiàn)速度，實(shí)行“信用+承諾”方式，即各部門（單位）組織申報(bào)項(xiàng)目，按規(guī)定審核申報(bào)主體報(bào)送的材料，及時(shí)予以兌現(xiàn)。各部門（單位）承擔(dān)項(xiàng)目申報(bào)審核、資金使用監(jiān)督的直接責(zé)任。市財(cái)政局應(yīng)對相關(guān)材料和數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并進(jìn)行事后監(jiān)督和全過程績效管理。

（五）完善資金分配機(jī)制。采用直接分配、因素法分配和競爭性分配方式分配財(cái)政專項(xiàng)資金。政策兌現(xiàn)類財(cái)政專項(xiàng)資金可采用直接分配方式，項(xiàng)目補(bǔ)助類財(cái)政專項(xiàng)資金可采用因素法分配和競爭性分配方式。對結(jié)果具有可選擇性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、公共事業(yè)類財(cái)政專項(xiàng)資金，在資金分配管理環(huán)節(jié)鼓勵(lì)采用競爭性分配機(jī)制。同等條件下，優(yōu)先支持社會(huì)民生和市級重點(diǎn)項(xiàng)目。上級和市級轉(zhuǎn)移支付給各縣（市、區(qū)）的預(yù)算，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門辦理，其他部門和單位不得對下級政府部門和單位下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算或者撥付資金。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付外，下一年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)按不低于70%提前下達(dá)。

（六）收回專項(xiàng)結(jié)余資金。市級財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用安排的具體項(xiàng)目已實(shí)施完成、中止或撤銷形成的財(cái)政專項(xiàng)結(jié)余，以及結(jié)轉(zhuǎn)一年仍未使用完的資金，收歸財(cái)政統(tǒng)籌安排。上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，其資金管理辦法有具體規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有具體規(guī)定且結(jié)轉(zhuǎn)一年仍未使用完的資金，或具體項(xiàng)目已實(shí)施完成、終止或撤銷形成的結(jié)余，收歸財(cái)政統(tǒng)籌安排。

（七）實(shí)施周期管理。財(cái)政專項(xiàng)資金由市級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排，專款專用。專項(xiàng)資金實(shí)施期限原則上為三年。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理

（一）強(qiáng)化績效預(yù)算融合。根據(jù)政策扶持方向設(shè)置財(cái)政專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，融入“任務(wù)清單”管理，沒有明確績效目標(biāo)的專項(xiàng)不予安排預(yù)算。全面落實(shí)重大政策（新增或修訂）事前評估機(jī)制，逐步將重大政策及新增重大項(xiàng)目列入事前績效評估范圍，建立事前績效評估操作規(guī)范，加強(qiáng)評估結(jié)果應(yīng)用。

（二）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)控評價(jià)。通過各部門（單位）管理和財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合的方式，對照績效目標(biāo)，跟蹤監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，并及時(shí)予以糾偏，強(qiáng)化預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控；政策實(shí)施期滿，各部門（單位）組織本部門財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)，并及時(shí)將結(jié)果報(bào)送市財(cái)政局，市財(cái)政局實(shí)施重點(diǎn)評價(jià)。

（三）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用問責(zé)。按照“誰用款、誰擔(dān)責(zé)”原則，建立健全績效評價(jià)結(jié)果反饋整改和公示公開制度，強(qiáng)化績效問責(zé)機(jī)制。健全評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，績效好的財(cái)政專項(xiàng)資金予以激勵(lì)，績效不好的財(cái)政專項(xiàng)資金要取消或調(diào)整使用方向。

三、積極推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理信息公開

（一）強(qiáng)化公開主體責(zé)任。各部門（單位）是其歸口管理市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理信息公開的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織信息公開工作，并做好必要的解釋和說明。按照省、市的工作部署和預(yù)算公開要求，每年預(yù)算經(jīng)市人大批復(fù)后，由市財(cái)政局在臺州市人民政府和財(cái)政部門門戶網(wǎng)站上公開市級財(cái)政專項(xiàng)資金清單，包括主管部門、專項(xiàng)名稱、預(yù)算金額等。市級部門在臺州市人民政府和市級部門門戶網(wǎng)站上公開其歸口管理的市級財(cái)政專項(xiàng)資金清單，包括專項(xiàng)名稱、預(yù)算金額、績效目標(biāo)等。

（二）逐步實(shí)施全過程管理信息公開。除涉密項(xiàng)目外，由市級部門直接分配明確到社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人等受益對象的財(cái)政專項(xiàng)資金，其分配政策、過程和結(jié)果，以及執(zhí)行過程和結(jié)果等全過程的管理信息都要在臺州市人民政府和市級部門門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開。分配政策包括項(xiàng)目管理辦法、資金管理辦法、分配因素和公式等。分配過程包括項(xiàng)目申報(bào)和批準(zhǔn)程序、績效目標(biāo)、分配結(jié)果等，分配結(jié)果確定前需要在臺州市人民政府和市級部門門戶網(wǎng)站上進(jìn)行至少7個(gè)工作日的公示。執(zhí)行過程包括項(xiàng)目實(shí)施情況、支出進(jìn)度等，執(zhí)行結(jié)果包括績效評價(jià)結(jié)果等信息。

本通知自2022年2月1日起實(shí)施。《臺州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的通知》（臺政函〔2014〕100號）同時(shí)廢止。

臺州市人民政府

2021年12月30日

（此件公開發(fā)布）

臺政發(fā)〔2021〕28號臺州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的通知.doc

臺政發(fā)〔2021〕28號臺州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的通知.pdf