| 索引號： | 002668661/2021-95856 | 公開方式： | 主動公開 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 市政府辦公室 | 成文日期： | 2021-12-29 |
| 信息來源： 臺州市人民政府 | 發(fā)布時間： 2022- 01- 06 16: 45 | 瀏覽次數(shù)： |
一、為什么要制定《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》？
今年以來，黨中央、國務(wù)院對發(fā)展保障性租賃住房、完善住房保障體系作出了一系列決策部署。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)保障性租賃住房供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。6月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）。7月22日，國務(wù)院召開全國電視電視會議進(jìn)行了部署安排。
10月29日，省政府辦公廳出臺《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕59號）。12月17日，省政府召開全省加快發(fā)展保障性租賃住房工作電視電話會議，部署全省保障性租賃住房建設(shè)推進(jìn)工作。
我市高度重視發(fā)展保障性租賃住房工作，市政府8月13日召開的全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作部署會上，對保障性租賃住房建設(shè)工作專門進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和部署。從8月份開始，我局牽頭開展《實(shí)施意見》的調(diào)研起草、征求意見、風(fēng)險評估、合法性審查等工作。12月27日市政府常務(wù)會議審議通過了《實(shí)施意見》，12月28日市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。出臺《實(shí)施意見》，落實(shí)城市政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作的主體責(zé)任，是完善住房保障體系的重要組成部分，是落實(shí)“房住不炒”、緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足的重要舉措，是進(jìn)一步解決新市民、青年人階段性住房困難問題的重要手段。
二、“十四五”期間我市建設(shè)（籌集）多少保障性租賃住房？
在數(shù)量要求上，“十四五”目標(biāo)“自上而下確定”，省里統(tǒng)一確定臺州市建設(shè)（籌集）保障性租賃住房10萬套（間），并分解到省政府確定的重點(diǎn)發(fā)展城市（三區(qū)、臺州灣新區(qū)和三市）〔椒江區(qū)1.4萬套（間）、黃巖區(qū)1萬套（間）、路橋區(qū)1.5萬套（間）、臺州灣新區(qū)0.4萬套（間）、臨海市1.1萬套（間）、溫嶺市2.8萬套（間）、玉環(huán)市1.8萬套（間）〕；年度目標(biāo)“自下而上申報”，列入計劃管理并向社會公布。在比例要求上，按照省政府指導(dǎo)意見要求，新增保障性租賃住房供應(yīng)套（間）數(shù)占新增住房供應(yīng)套（間）數(shù)的比例，市區(qū)達(dá)到30%以上，三市達(dá)到15%以上。
三、保障性租賃住房的發(fā)展方式有哪些？
一方面是引導(dǎo)多主體參與。按照“誰投資、誰所有”，省政府確定的重點(diǎn)發(fā)展城市可利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房，其他城市可利用存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。
另一方面采取多形式保障。主要通過新建、改建、改造等方式建設(shè)（籌集）保障性租賃住房，并可將政府、國有企事業(yè)單位投資的閑置公租房、安置房等保障性安居工程轉(zhuǎn)為保障性租賃住房，切實(shí)滿足供需匹配、職住平衡要求。
四、保障性租賃住房的保障對象主要有哪些？具體條件是怎么設(shè)定的？
主要保障對象為符合條件的新市民、青年人。具體準(zhǔn)入條件實(shí)行分類管理：
第一類，政府、國有企事業(yè)單位投資或持有的保障性租賃住房。規(guī)定了3個方面：一是準(zhǔn)入條件，包括3個主要條件：一是哪里人？要求主申請人具有當(dāng)?shù)貞艏虺钟小墩憬【幼∽C》；二是有無房？要求主申請人及其家庭成員在當(dāng)?shù)責(zé)o住房；三是穩(wěn)定否？要求主申請人已在當(dāng)?shù)剡B續(xù)繳納社會保險費(fèi)或住房公積金6個月以上。
二是口子條件，在調(diào)研過程中，有地方反映，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)在保障的工業(yè)企業(yè)職工、環(huán)衛(wèi)工人，不一定完全符合剛才講的3個準(zhǔn)入條件，對于這些群體怎么辦？經(jīng)過研究，對于特定房源、特定群體開了一定的口子，規(guī)定政府、國有企事業(yè)單位投資或者持有的保障性租賃住房，專項用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)職工宿舍或者從事基本公共服務(wù)人員等群體的，其準(zhǔn)入條件可以適當(dāng)放寬。
三是排除條件，我們規(guī)定了5種排除情形：一是已享受房改房、集資房、經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房的；二是已享受人才“房票”、住房公積金補(bǔ)貼的；三是仍在政府租房補(bǔ)貼享受期限內(nèi)的；四是仍在公租房實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼享受期限內(nèi)的；五是仍在其他保障性租賃住房享受期限內(nèi)的。
第二類，其他主體投資或持有的保障性租賃住房。對于這一類，保障對象的具體條件由該投資或持有的主體自行確定。
五、發(fā)展保障性租賃住房有什么政策支持嗎？
一是土地政策支持。有5個方面：
第一個方面，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自建或聯(lián)營、入股等方式，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款，抵押貸款應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織保障性租賃住房項目建設(shè)。
第二個方面，支持企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，利用依法取得使用權(quán)的自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。
第三個方面，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A類、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項目，在確保安全、滿足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，通過新建、拆除重建、擴(kuò)建等方式建設(shè)保障性租賃住房，并將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
第四個方面，支持在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款。
第五個方面，支持各地政府在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列保障性租賃住房用地計劃。保障性租賃住房用地可以采取出讓、租賃或者劃撥等方式供應(yīng)，允許出讓價款分期收取。鼓勵新出讓普通商品住房用地配建一定比例的保障性租賃住房。
二是財稅金融支持。在財政支持方面，包括：爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金、專項債券和省相關(guān)補(bǔ)助資金，用于保障性租賃住房建設(shè)項目；從土地出讓收入總額或者土地出讓收益、土地出讓收入中提取的“騰籠換鳥”專項經(jīng)費(fèi)、住房公積金增值收益提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額中提取資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展保障性租賃住房。在稅收支持方面，重點(diǎn)是落實(shí)好今年的兩個政策，一個是《財政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號），另一個是《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳浙江省財政廳國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于明確專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及做好有關(guān)數(shù)據(jù)共享工作的通知》（浙建函〔2021〕25號）。在規(guī)費(fèi)支持方面，保障性租賃住房項目免收城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
三是價格要素支持。對于利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)當(dāng)分表計量；未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價格。
六、發(fā)展保障性租賃住房，有沒有建立什么工作機(jī)制？
一是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作機(jī)制。市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長擔(dān)任組長，我局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，并對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé)進(jìn)行了明確。
二是項目認(rèn)定機(jī)制。明確各地建立由政府（含臺州灣新區(qū)管委會）或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭的項目認(rèn)定聯(lián)審機(jī)制，按照5種發(fā)展方式+利用已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房共6類，分類審查、出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書。
三是審批簡化機(jī)制。
七、如何組織實(shí)施保障性租賃住房？
包括強(qiáng)化主體責(zé)任、強(qiáng)化項目管理和強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等3方面內(nèi)容。其中，在強(qiáng)化項目管理方面，規(guī)定：所有項目在取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，方可納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策；嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或者騙取優(yōu)惠政策；保障性租賃住房項目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，不動產(chǎn)權(quán)證應(yīng)附記保障性租賃住房項目及上述要求；因投資主體破產(chǎn)、重組、注銷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等特殊情形需整體轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)經(jīng)項目所在地政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)和土地用途不變，應(yīng)繼續(xù)作為保障性租賃住房使用；其中，工業(yè)項目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房應(yīng)與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓；利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按照原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。
解讀單位：臺州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀人：吳文斌、應(yīng)志峰
聯(lián)系電話：0576—88517813
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