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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

就業(yè)是最大的民生，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力高質(zhì)量就業(yè)、大幅度增收是打造以新農(nóng)民、新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)為特點的“三新”農(nóng)村共富臺州模式的關鍵。為促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，實現(xiàn)“三高三新”現(xiàn)代化建設目標，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，特制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，系統(tǒng)打造“三新”農(nóng)村共富臺州模式，實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵、鄉(xiāng)村靈活就業(yè)支持、農(nóng)民就業(yè)崗位直達、特色勞務品牌培育、百萬農(nóng)民培訓提升、鄉(xiāng)村就業(yè)服務提質(zhì)、農(nóng)民勞動權益保障等就業(yè)創(chuàng)業(yè)七大行動，全力激發(fā)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收致富的內(nèi)生動力，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距，為臺州高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕先行市提供有力支撐。

二、目標任務

實現(xiàn)“兩增長三保障四個全部”的目標任務，即實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于GDP增速，農(nóng)村居民工資性收入增速快于城鎮(zhèn)居民相應收入增速；保障農(nóng)村勞動者社會保險、勞動報酬、勞動安全等合法權益；確保農(nóng)村“零就業(yè)家庭”全部動態(tài)清零，勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的全部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有培訓需求的全部提供免費培訓，符合就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策條件的全部享受政策紅利。

全市農(nóng)民大就業(yè)的格局基本形成，創(chuàng)業(yè)引領作用不斷增強，鄉(xiāng)村就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。每年向農(nóng)村地區(qū)提供就業(yè)崗位10萬個，認定合作創(chuàng)業(yè)村100家，培育農(nóng)創(chuàng)客2000名，5年達到1萬名以上。每年開展農(nóng)民培訓60萬人次，5年達到300萬人次。登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶率達80%。

三、工作舉措

（一）實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵行動。一是開展產(chǎn)業(yè)入鄉(xiāng)村。重點實施產(chǎn)業(yè)入鄉(xiāng)村“十鏈百企聯(lián)萬戶”助富專項行動，支持推動制造業(yè)領域在鄉(xiāng)村布局生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推行“平臺+龍頭企業(yè)+全產(chǎn)業(yè)鏈+全業(yè)態(tài)融合”建設模式，加快農(nóng)牧漁、產(chǎn)加銷、農(nóng)文多維融合。全力推廣“1+3+N”鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)模式，激活鄉(xiāng)村資源，給鄉(xiāng)村注入活力。組織開展合作創(chuàng)業(yè)村認定，每年新認定合作創(chuàng)業(yè)村100家。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會。列第一位的為牽頭單位，下同。以下任務，各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會均為責任單位，無特殊情況不再單獨列出）二是加強創(chuàng)業(yè)平臺建設。建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、大學生農(nóng)創(chuàng)園，發(fā)揮示范性青創(chuàng)農(nóng)場、“青春小鎮(zhèn)”等平臺作用，實施“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)伙伴計劃”，為創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務。每年新認定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園10家。由認定地對經(jīng)認定的園區(qū)給予最高30萬元的一次性建園補貼。（責任單位：市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團市委、臺州銀保監(jiān)分局）三是推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，每年培育農(nóng)創(chuàng)客2000名，5年達到1萬名以上。對符合條件的創(chuàng)業(yè)主體給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)場租補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等。廣泛組織創(chuàng)業(yè)大賽、技能大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等活動，持續(xù)營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，助力鄉(xiāng)村振興。（責任單位：市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務局、團市委）四是強化人才技術支撐。大力推進農(nóng)業(yè)科技人才進鄉(xiāng)村，組織高層次人才、創(chuàng)業(yè)導師等到基層鄉(xiāng)村開展一線服務，通過技術指導、項目合作、決策咨詢等方式，加強新技術、新品種、新工藝、新方法在農(nóng)村的推廣應用。每年組織下農(nóng)村服務150場。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委人才辦、市人力社保局）

（二）實施鄉(xiāng)村靈活就業(yè)支持行動。一是發(fā)揮“零工市場”的集聚作用。以勞動力較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立5個線下“零工市場”，開發(fā)建設全市統(tǒng)一的線上“零工市場”，充分挖掘本地季節(jié)工、鐘點工、閑散勞動力等人力資源，實現(xiàn)農(nóng)民增收和企業(yè)短期用工保障雙贏。（責任單位：市人力社保局）二是發(fā)揮“勞務中介”的橋梁作用。支持有條件的村居，引入市場化機制，以勞務中介、勞務合作社等形式，為農(nóng)村富余勞動力提供更加充分、更加及時、更加便捷的求職就業(yè)服務，促進農(nóng)村富余勞動力靈活就業(yè)。每年推動10家中介機構入村，實現(xiàn)山區(qū)縣農(nóng)村勞動力就業(yè)1000人。（責任單位：市人力社保局）三是發(fā)揮“共富工坊”的吸納作用。以發(fā)揮農(nóng)村資源稟賦、推進產(chǎn)業(yè)融合、促進農(nóng)民增收為目標，依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，積極探索中高端的產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)布局到農(nóng)村，利用農(nóng)村閑置土地、房屋建設“共富工坊”，發(fā)揮家門口就業(yè)載體的作用，幫助農(nóng)民穩(wěn)就業(yè)促增收。2022年建成“共富工坊”200個，培育市級示范基地20%以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局、市人力社保局）四是發(fā)揮“農(nóng)村電商”的帶動作用。實施數(shù)商興農(nóng)、快遞進村、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品進村進城三大工程，建設電商專業(yè)村（鎮(zhèn)）400個，吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。積極培育農(nóng)村電子商務主體，引導農(nóng)村勞動力通過電子商務、直銷直播、網(wǎng)紅帶貨等形式就業(yè)，打造10個以上具有一定影響力的“新農(nóng)人”IP，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，帶動更多農(nóng)戶實現(xiàn)增收。對招用畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，從事農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售、農(nóng)民網(wǎng)絡消費服務的電子商務企業(yè)，由企業(yè)社保繳納地給予最長3年的社保補貼。（責任單位：市商務局、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）實施農(nóng)民就業(yè)崗位直達行動。一是穩(wěn)定企業(yè)持續(xù)供給優(yōu)質(zhì)崗位。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，2022年為企業(yè)降費6億元，繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，加大對住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等行業(yè)的政策扶持，2022年返還失業(yè)保險費1億元，通過穩(wěn)定市場主體，進一步穩(wěn)定就業(yè)崗位。（責任單位：市人力社保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局）二是暢通崗位歸集發(fā)布渠道。提升臺州就業(yè)招聘網(wǎng)及微信小程序等招聘平臺的崗位歸集能力，建設見習、零工、人力資源機構等線上對接平臺，引導全市用人單位發(fā)布用人需求，每年組織2000家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，面向農(nóng)村勞動力提供2萬個就業(yè)崗位。依托大數(shù)據(jù)開發(fā)“人崗精準匹配”功能，對農(nóng)村勞動力和企業(yè)崗位進行雙向智能匹配，每年實現(xiàn)人崗有效對接10萬人次。（責任單位：市人力社保局）三是積極開展“送崗下鄉(xiāng)”活動。定期組織企業(yè)開展春風行動、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等各類招聘活動，通過“家門口”招聘、進村入戶推介崗位，廣泛利用村務公開欄、戶外電子屏不間斷更新崗位信息，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供充足選擇，進一步拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，每年開展100場招聘活動。（責任單位：市人力社保局、市退役軍人事務局、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）四是開發(fā)一批公益性崗位。每年開發(fā)鄉(xiāng)村保潔、交通協(xié)管、孤寡老人和留守兒童監(jiān)管護理、殘疾人之家管理人員、殘疾人專職委員等公益性崗位1000個，對農(nóng)村就業(yè)困難人員實行托底安置，并由崗位開發(fā)地按照規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。（責任單位：市人力社保局、市民政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（四）實施特色勞務品牌培育行動。一是分領域挖掘培育勞務品牌。圍繞臺州特色農(nóng)漁業(yè)，大力開發(fā)大陳黃魚養(yǎng)殖工、黃巖瓜農(nóng)等農(nóng)漁類勞務品牌；圍繞地域特色文化，大力扶持溫嶺高龍草帽編織、仙居民宿等文旅類勞務品牌；圍繞臺州汽車裝配、智能馬桶、縫制設備等支柱性產(chǎn)業(yè)，打造中高端技能型勞務品牌。（責任單位：市人力社保局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市港航口岸和漁業(yè)局）二是扶持勞務品牌發(fā)展提升。引導各類培訓機構、就業(yè)服務機構、創(chuàng)業(yè)孵化機構，為重點勞務品牌建設提供支撐，開展相關職業(yè)技能培訓，創(chuàng)建5家勞務品牌培訓基地，按規(guī)定納入補貼性職業(yè)技能培訓范圍，提高從業(yè)人員技能水平。（責任單位：市人力社保局）三是建立勞務品牌資源庫。分行業(yè)分工種開展勞務品牌建設指導，不斷豐富臺州勞務品牌資源庫，推動形成“一縣一品”的品牌發(fā)展格局。到2025年，全市打造10個以上勞務品牌。（責任單位：市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市港航口岸和漁業(yè)局）

（五）實施百萬農(nóng)民培訓提升行動。一是實施農(nóng)民理念革新行動。圍繞鄉(xiāng)村新生產(chǎn)方式、新生活環(huán)境、新生態(tài)理念，加強普及性培訓，每年培訓30萬人次以上。其中每年舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓50期，培訓2000人次；深入實施“馬蘭花”計劃，推動農(nóng)村勞動者參加SIYB、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)培訓，全年組織培訓3000人次。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委宣傳部、市人力社保局、市科協(xié)）二是實施農(nóng)民能力更新行動。圍繞新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)一批農(nóng)村實用人才、鄉(xiāng)村事業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶頭人，每年培訓10萬人次以上。其中，結合制造業(yè)、餐飲業(yè)和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)用工需求，開展針對性職業(yè)技能培訓并取得證書2萬人次。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局、市人力社保局、市自然資源規(guī)劃局、市建設局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市港航口岸和漁業(yè)局、團市委、市婦聯(lián)、市水庫移民工作中心）三是實施農(nóng)民形象煥新行動。開展文化（學歷）提升、信用建設、金融普惠、法律普及培訓，培育一批“誠信農(nóng)夫”“法律明白人”，每年培訓20萬人次以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市教育局、市司法局、市金融辦、人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局）

（六）實施鄉(xiāng)村就業(yè)服務提質(zhì)行動。一是強化就業(yè)政策支撐。全面放開失業(yè)登記，失業(yè)農(nóng)民工可在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地等任一地進行登記，免費享受基本公共就業(yè)服務。完善就業(yè)困難人員認定辦法，將長期失業(yè)、身有殘疾等特殊困難的農(nóng)村居民納入認定范圍，實施重點幫扶。擴大失業(yè)保險保障范圍，為符合條件的失業(yè)農(nóng)民及時發(fā)放失業(yè)保險待遇，及時給予臨時救助。（責任單位：市人力社保局、市民政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）二是強化基層網(wǎng)絡建設。構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，全力打造“15分鐘就業(yè)服務圈”。將就業(yè)服務事項優(yōu)先納入村（社區(qū)）工作者工作范圍，加大基層公共就業(yè)服務人員配置，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1名從事公共就業(yè)服務的專職人員，每個村（社區(qū)）有1名從事公共就業(yè)服務的專（兼）職人員，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級動態(tài)管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務便利共享。對村（社區(qū)）從事公共就業(yè)服務的人員進行適當補助，所需資金從當?shù)鼐蜆I(yè)補助資金中列支。（責任單位：市人力社保局、市民政局）三是強化數(shù)字創(chuàng)新賦能。開展“浙創(chuàng)匯”創(chuàng)業(yè)綜合服務數(shù)字化應用場景建設，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)全生命周期“一站式”服務，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“低成本、便利化、全要素”的“線上孵化空間”。依托“浙就業(yè)”重點群體幫扶場景應用，強化對登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶，提供個性化服務措施和解決方案，實現(xiàn)重點群體幫扶率達80%以上，幫扶2萬人次。（責任單位：市人力社保局、市發(fā)展改革委、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（七）實施農(nóng)民勞動權益保障行動。一是保障農(nóng)民社會保險權益。擴大社會保障覆蓋面，推動與企業(yè)建立勞動關系的農(nóng)民工依法參加社會保險。支持自主創(chuàng)業(yè)、非全日制用工等靈活就業(yè)人員以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。鼓勵有條件的單位和集體經(jīng)濟組織為其從業(yè)人員或成員提供繳費資助，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率97%以上。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市稅務局）二是保障農(nóng)民勞動報酬權益。大力實施“浙里安薪”智治工程，持續(xù)推進工資監(jiān)管平臺擴面應用，推廣“浙江安薪碼”，引導農(nóng)民工掃碼實名登記考勤、實時維權，有效實現(xiàn)預警預防。嚴厲打擊惡意欠薪行為，全力保障農(nóng)民工勞動報酬權益。全國、省欠薪線索平臺案件動態(tài)辦結率分別保持在80%、85%以上。推動基層勞動糾紛多元調(diào)解組織建設，多方聯(lián)動就近就地化解農(nóng)民工勞動糾紛，優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先辦結拖欠農(nóng)民工工資案件，實現(xiàn)勞動人事爭議調(diào)解成功率85%以上。（責任單位：市人力社保局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市總工會）三是保障農(nóng)民勞動安全權益。用人單位可以為農(nóng)民工按規(guī)定先行參加工傷保險。非全日制就業(yè)人員與多家用人單位建立勞動關系的，每家用人單位應當分別為其繳納工傷保險費。積極推進工傷預防五年行動計劃，督促用人單位認真履行工傷預防主體責任。（責任單位：市人力社保局、市應急管理局、市總工會）

四、組織保障

（一）加強組織領導。各地各部門要將促進農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)作為共同富裕的重要內(nèi)容，加強制度設計，優(yōu)化政策保障，明確職責分工，形成工作合力。市級相關部門要立足工作職責，各司其職、擔當作為。各縣（市、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會要切實擔起首要責任，推動實施意見落地落實。

（二）推動全員入庫。各地要進行地毯式排摸，全面摸清全市農(nóng)村勞動年齡段內(nèi)人員底數(shù)，準確掌握農(nóng)民就業(yè)狀況、技能水平和就業(yè)需求等基本情況。要全要素錄入，依托“重點群體就業(yè)幫扶在線”，將全市農(nóng)村勞動力信息要素及時錄入、動態(tài)更新，實現(xiàn)數(shù)字化全流程管理，形成工作閉環(huán)。2022年8月底前，各地要完成一次全面摸排，做到底數(shù)清、情況明、措施準。

（三）廣泛宣傳引導。充分利用全媒體平臺，大力宣傳促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和服務舉措，提高政策知曉度。廣泛挖掘就業(yè)致富典型案例，講好就業(yè)故事，使勞動致富理念深入人心，實現(xiàn)全市農(nóng)村高質(zhì)量就業(yè)，助力高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕先行市。

本意見自發(fā)布之日起施行，原有規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。本意見實施過程中，若國家、省出臺新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

附件：推進農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)促進農(nóng)村高水平共富工作任務分解表

臺州市人民政府辦公室

2022年6月13日

（此件公開發(fā)布）

附件

推進農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)促進農(nóng)村高水平共富工作任務分解表