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臺(tái)州市加強(qiáng)涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理

促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六抓六強(qiáng)”

行動(dòng)方案（2022—2024年）

為切實(shí)加強(qiáng)涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理，推動(dòng)我市海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強(qiáng)涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2022—2024年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕17號(hào)）精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、數(shù)字賦能、依法管控，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，以“六抓六強(qiáng)”為主要路徑，全面壓實(shí)各方責(zé)任、推進(jìn)制度體系重構(gòu)、精準(zhǔn)管控風(fēng)險(xiǎn)隱患、優(yōu)化提升管理效能，推動(dòng)海上安全形勢(shì)“一年治標(biāo)扭轉(zhuǎn)、兩年固本強(qiáng)基、三年鞏固長(zhǎng)效”，加快形成高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)新格局，為共同富裕先行市建設(shè)夯實(shí)海上安全基礎(chǔ)。

二、主要路徑

（一）抓基層強(qiáng)治理。以“港長(zhǎng)制”為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進(jìn)基層網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建“縣域統(tǒng)籌、分級(jí)運(yùn)行、全域覆蓋”的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+”管理新模式。完善縣聯(lián)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)聯(lián)村和村（公司）聯(lián)漁船、主管部門聯(lián)航運(yùn)企業(yè)等機(jī)制，推動(dòng)萬(wàn)名干部“進(jìn)漁區(qū)、下漁村、上船頭”，強(qiáng)化基層責(zé)任傳導(dǎo)。

（二）抓整改強(qiáng)本質(zhì)。堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)排查、全面覆蓋、常普常新”，構(gòu)建漁船常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)檢查機(jī)制，開展安全隱患大起底，建立隱患“一船一檔”，掛牌督辦重大隱患。強(qiáng)化對(duì)商船特別是抵港外國(guó)籍商船的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格做好隱患的督促整改。緊盯涉氨冷藏船、老舊漁船等重點(diǎn)漁船，因船制宜，細(xì)化整治方案、落實(shí)管控舉措。強(qiáng)化涉海涉漁事前防范、事中監(jiān)管、事后處置全流程風(fēng)險(xiǎn)管控。

（三）抓執(zhí)法強(qiáng)效能。充分發(fā)揮涉海涉漁專委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化港航口岸和漁業(yè)管理、海事、海警、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，完善市際區(qū)域協(xié)同、市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)勤執(zhí)法、海上應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、重大事件互通互報(bào)等機(jī)制，統(tǒng)籌開展系列執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格懲處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，強(qiáng)化“行刑銜接”，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，起到處罰一起、震懾一片的警示效果。

（四）抓智治強(qiáng)機(jī)制。深入推動(dòng)“寬帶入海”，加快可視化精密智控設(shè)備、VSAT終端、插卡式AIS安裝，強(qiáng)化漁船生產(chǎn)過程監(jiān)控，提升海陸直接聯(lián)系有效率。全面貫通“浙漁安”，建設(shè)“船港通”漁船安全智治主平臺(tái)，構(gòu)建集“管、防、治、救、服”于一體的海上安全智治體系。

（五）抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)發(fā)展。加快漁業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，壓減國(guó)內(nèi)海洋捕撈強(qiáng)度，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、綠色養(yǎng)殖、水產(chǎn)精深加工，培育“漁業(yè)+休閑”新業(yè)態(tài)，加快海島度假、海洋觀光、海上運(yùn)動(dòng)等文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)漁區(qū)共同富裕。

（六）抓示范強(qiáng)素質(zhì)。深入實(shí)施“六創(chuàng)六強(qiáng)”（創(chuàng)五星漁船船長(zhǎng)，強(qiáng)船員素質(zhì)；創(chuàng)五好漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)屬地責(zé)任；創(chuàng)五佳管理站，強(qiáng)依港管船；創(chuàng)十優(yōu)漁業(yè)公司，強(qiáng)基層管理；創(chuàng)百船示范，強(qiáng)標(biāo)桿引領(lǐng)；創(chuàng)漁政鐵軍，強(qiáng)安全監(jiān)管），做好示范引領(lǐng)和宣傳引導(dǎo)，全面抓好業(yè)務(wù)干部“學(xué)習(xí)、行政、創(chuàng)新、執(zhí)法、防范風(fēng)險(xiǎn)”等五大能力的提升，持續(xù)開展對(duì)涉漁從業(yè)人員安全生產(chǎn)、隱患排查等重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)教育，推進(jìn)涉海涉漁領(lǐng)域各類主體素質(zhì)整體提升。

三、十大工程

（一）漁船隱患專項(xiàng)整治工程。加快“病老”漁船淘汰整治，制定“病老”漁船整治淘汰計(jì)劃，不符合檢驗(yàn)要求的堅(jiān)決不允許從事漁業(yè)生產(chǎn)，對(duì)自愿退出生產(chǎn)的，明確減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策及補(bǔ)助；對(duì)更新改造為玻璃鋼等新型材質(zhì)或資源友好型的漁船，優(yōu)先納入更新改造計(jì)劃，并按政策標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。2022年完成老舊漁船整治120艘；2022—2024年，沿海各縣（市、區(qū)）每年壓減現(xiàn)有達(dá)到限制使用船齡的老舊漁船數(shù)10%。推進(jìn)海上“百船引領(lǐng)、千船整治”工程，開展安全生產(chǎn)硬件、衛(wèi)生設(shè)施、船容船貌、智慧管理等6方面的改造升級(jí)。2022年底前，培育引領(lǐng)船150艘，升級(jí)整治船1100艘；2024年11月底前，完成“百千工程”。對(duì)標(biāo)省定目標(biāo)，開展涉氨冷藏船、“船圖不符”“船證不符”等系列專項(xiàng)整治。（責(zé)任單位：市港航口岸和漁業(yè)局、市財(cái)政局，沿海各縣<市、區(qū)>政府、臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)。列第一位的為牽頭單位，下同。以下任務(wù)均需沿海各縣<市、區(qū)>政府、臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（二）漁民安全素質(zhì)提升工程。全面開展“安全大培訓(xùn)、應(yīng)急大演練、警示大教育”，組織以漁船為主的“千名船長(zhǎng)”安全意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)大培訓(xùn)大提升。嚴(yán)格適任培訓(xùn)，突出隱患自查、應(yīng)急演練、漁商船碰撞防范、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)航行及海上疫情防控等內(nèi)容，高質(zhì)量完成省定安全輪訓(xùn)任務(wù)。充分利用伏休窗口期，重點(diǎn)開展?jié)O船航行安全、消防救生、防臺(tái)、防災(zāi)害天氣等應(yīng)急演練與事故險(xiǎn)情警示教育，組織開展防碰撞、火災(zāi)、自救等知識(shí)技能大比武，提升漁民安全事故自救能力。2023年底前，培育“浙漁好老大”20名。（責(zé)任單位：市港航口岸和漁業(yè)局、臺(tái)州海事局）

（三）漁業(yè)基層管理能力提升工程。加強(qiáng)基層安全管理體系建設(shè)，推進(jìn)條線監(jiān)管力量下沉，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌指揮，探索建立漁業(yè)管理服務(wù)中心，整合“低小散”漁業(yè)公司，深化“定人聯(lián)船”等管理機(jī)制，完善以漁港管理站為樞紐的基層漁業(yè)安全管理網(wǎng)格體系。加強(qiáng)基層安全管理隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化督查考核，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大政策資金支持力度，每年分批開展基層管理人員政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能輪訓(xùn)。深入推進(jìn)“大綜合一體化”改革，在溫嶺松門、三門浦壩港先行試點(diǎn)。2022年底前，實(shí)現(xiàn)管理有專職人員、辦公有專業(yè)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)有專門保障、能力有明顯提升。（責(zé)任單位：市涉海涉漁安全專業(yè)委員會(huì)辦公室<以下簡(jiǎn)稱市涉海涉漁專委辦>、市應(yīng)急管理局、臺(tái)州海警局、臺(tái)州海事局）

（四）漁船精密智控建設(shè)工程。2022年9月16日前，完成3365艘漁船精密智控設(shè)備安裝。深入開展精密智控設(shè)備查漏補(bǔ)缺和聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，落實(shí)設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)，保障2022年底前高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成全市衛(wèi)星寬帶終端漁船、基站漁船、公務(wù)船精密智控設(shè)備安裝和智慧口門建設(shè)任務(wù)。按照“一船一碼、一人一碼”要求，完成“漁船碼”“船員碼”申領(lǐng)任務(wù)。加快插卡式AIS配備，確保2022年9月16日前安裝到位。（責(zé)任單位：市港航口岸和漁業(yè)局、市財(cái)政局）

（五）漁業(yè)互助保險(xiǎn)擴(kuò)面工程。精準(zhǔn)對(duì)接漁民風(fēng)險(xiǎn)保障需求，完善漁船和雇主責(zé)任險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，推進(jìn)漁船足額保險(xiǎn)，吸納新建漁船和更新改造漁船，實(shí)現(xiàn)“愿保盡保”。穩(wěn)步推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)，如海水魚類、貝類、淺海藻類、海水池塘混養(yǎng)等養(yǎng)殖氣象指數(shù)保險(xiǎn)。積極推廣涉漁領(lǐng)域互助保險(xiǎn)，推進(jìn)漁業(yè)從業(yè)人員全員參保，提升風(fēng)險(xiǎn)保障能力，推廣漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施險(xiǎn)、涉漁行業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，滿足漁業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。（責(zé)任單位：市港航口岸和漁業(yè)局）

（六）漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。根據(jù)《臺(tái)州市港航口岸和漁業(yè)管理局關(guān)于印發(fā)<臺(tái)州市漁船天然避風(fēng)錨地調(diào)查與規(guī)劃報(bào)告>的通知》（臺(tái)港口漁函〔2020〕48號(hào)）組織實(shí)施漁船避風(fēng)錨地規(guī)劃，完善漁港航標(biāo)、海洋水文、氣象觀測(cè)、導(dǎo)航通信、消防環(huán)保等方面配套設(shè)施，提升漁船避強(qiáng)臺(tái)風(fēng)能力。實(shí)施漁港升級(jí)改造工程，完善漁港服務(wù)保障功能。推動(dòng)漁業(yè)配套建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)椒江、臨海、溫嶺、玉環(huán)4大漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，合理安排居住區(qū)和集鎮(zhèn)建設(shè)、漁船修造、補(bǔ)給和避風(fēng)、水產(chǎn)品集散中心、休閑旅游等用地，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和高端要素集聚，做強(qiáng)冷鏈物流、海洋裝備、旅游休閑、漁村民宿等產(chǎn)業(yè)，加快漁業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)漁區(qū)、漁業(yè)、漁港振興。（責(zé)任單位：市港航口岸和漁業(yè)局、市發(fā)展改革委）

（七）商漁共治共建工程。健全定期會(huì)商、信息互通、風(fēng)險(xiǎn)研判、動(dòng)態(tài)干預(yù)、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、應(yīng)急處置、宣傳教育、互派互學(xué)、督導(dǎo)考核等商漁綜合治理“十大工作機(jī)制”。深化“海上嚴(yán)管區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)通航環(huán)境治理，聚焦“重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域”開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行分道通航制，加強(qiáng)公共航路管控和禁錨區(qū)管理。充分利用“浙漁安”“船港通”“海上智控平臺(tái)”系統(tǒng)，加強(qiáng)航道航路商漁船動(dòng)態(tài)管控與引導(dǎo)。強(qiáng)化水上險(xiǎn)情應(yīng)急處置，開展險(xiǎn)情“復(fù)盤”、事故聯(lián)合調(diào)查、事故調(diào)查“回頭看”。對(duì)沿海省際危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)更新老舊船舶或合并更新小噸位船舶，給予50%比例的運(yùn)力指標(biāo)額度。強(qiáng)化航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)限期整改仍不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的企業(yè)，撤銷其經(jīng)營(yíng)許可。到2023年底，商漁船碰撞事故比前兩年平均數(shù)下降30%以上。（責(zé)任單位：臺(tái)州海事局、市港航口岸和漁業(yè)局、市港航事業(yè)發(fā)展中心）

（八）海陸聯(lián)動(dòng)大執(zhí)法工程。聚焦執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)格漁船安全執(zhí)法檢查，嚴(yán)處不規(guī)范配備職務(wù)船員和通導(dǎo)設(shè)備、救生設(shè)施等行為，嚴(yán)打“三無(wú)”船舶，嚴(yán)查使用、攜帶違禁漁具和不符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)漁具等行為，特別是本市人經(jīng)營(yíng)的外省籍漁船各類違法違規(guī)行為。強(qiáng)化港航口岸和漁業(yè)管理、海事、海警、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，常態(tài)化開展海上聯(lián)合巡航，加大市級(jí)交叉檢查、縣級(jí)集中“清港”頻次和力度。嚴(yán)格懲處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，依法運(yùn)用行政罰款、停航整改、行政扣押、司法移送等措施，同時(shí)加大案件通報(bào)和曝光力度，深化安全警示教育。強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法保障，加快臺(tái)州市海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法管理服務(wù)基地和臨海、溫嶺等地漁政執(zhí)法碼頭建設(shè)，更新或新建一批漁政執(zhí)法船（艇）。穩(wěn)妥推進(jìn)海洋綜合執(zhí)法體制改革，將自然資源和規(guī)劃部門海洋資源開發(fā)利用與海洋自然保護(hù)區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境部門海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政處罰事項(xiàng)納入海洋綜合行政執(zhí)法。（責(zé)任單位：市港航口岸和漁業(yè)局、臺(tái)州海事局、臺(tái)州海警局、市委編辦、市公安局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市司法局）

（九）海洋休閑觀光新業(yè)態(tài)培育工程。積極發(fā)展休閑海釣，嚴(yán)格規(guī)范人員準(zhǔn)入、區(qū)域劃定、資源許可，完善“投礁、放魚、釣船、海岸、服務(wù)”等專業(yè)配套服務(wù)，融合海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)和協(xié)會(huì)建設(shè)規(guī)模化、規(guī)范化海釣基地。大力發(fā)展海洋文旅，以臺(tái)州1號(hào)公路、生態(tài)海岸帶示范段和4個(gè)省級(jí)海島公園建設(shè)為契機(jī)，串聯(lián)“一帶三核十鎮(zhèn)二十島”，構(gòu)建“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一體化海洋文旅產(chǎn)業(yè)，培育具有“海景、海味、海韻”的海洋漁業(yè)休閑文化，推動(dòng)漁區(qū)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，促進(jìn)漁區(qū)共同富裕。（責(zé)任單位：市涉海涉漁專委辦、市發(fā)展改革委、市港航事業(yè)發(fā)展中心、市文化廣電旅游體育局）

（十）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程。統(tǒng)籌減船和轉(zhuǎn)產(chǎn)，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面工作力度，優(yōu)先壓減涉氨冷藏船、“病老”漁船及底拖網(wǎng)、三角虎網(wǎng)漁船等。力爭(zhēng)到2022年底，壓減涉氨冷藏船總數(shù)的40%；2025年底前，壓減海洋漁船719艘、功率8.68萬(wàn)千瓦。推進(jìn)海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)2個(gè)以上，臺(tái)州沿海全域創(chuàng)建省級(jí)健康養(yǎng)殖示范縣，打響臺(tái)州水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)地理標(biāo)志和地理商標(biāo)品牌。強(qiáng)化技術(shù)支撐，探索漁業(yè)器械和智能化裝備試驗(yàn)應(yīng)用，推進(jìn)漁船“減人數(shù)、降成本、保安全”。提高水產(chǎn)品附加值，有序發(fā)展?jié)O船海上一線加工，推行海上電子商務(wù)銷售模式，推廣船載超低溫冷凍保鮮技術(shù)，對(duì)相關(guān)漁船按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，力爭(zhēng)到2023年，24米以上新建漁船冷凍保鮮設(shè)備配備率達(dá)到60%以上，2025年配備率達(dá)到100%。編制《臺(tái)州市海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，加快國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)1個(gè)以上。到2024年底，全市放流海洋水生生物超6億單位。推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)大陳洋產(chǎn)卵場(chǎng)保護(hù)區(qū)的保護(hù)管控。（責(zé)任單位：市港航口岸和漁業(yè)局、市科技局、市人力社保局、市財(cái)政局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作舉措，加大投入保障，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤問效，加快推進(jìn)系統(tǒng)治理，推動(dòng)海上安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全和海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）健全工作機(jī)制。建立健全涉海涉漁專委會(huì)安全學(xué)習(xí)、每月調(diào)度、工作通報(bào)、提級(jí)調(diào)查、事故復(fù)盤、暗查暗訪、警示約談、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)等工作機(jī)制，提升涉海涉漁安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理水平。

（三）推動(dòng)改革創(chuàng)新。積極探索漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，大力培育漁船公司化管理、規(guī)范化運(yùn)行的新型經(jīng)營(yíng)主體，提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度和生產(chǎn)效率。加快推進(jìn)漁業(yè)綜合管理改革試點(diǎn)，穩(wěn)步開展?jié)O船許可管理、漁獲物總量限額管理等改革，推進(jìn)海洋漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

本方案自2022年8月23日起施行。

（臺(tái)政辦發(fā)〔2022〕32號(hào)）（修改后版本）.pdf