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| 索引號： | 002668661/2022-104576 | 發(fā)布機構： | 市政府辦公室 |
| 成文日期： | 2022-12-30 | 公開方式： | 主動公開 |
| 規(guī)范性文件登記號： | ZJJC01-2022-0023 | 有效性： | 有效 |
| 發(fā)文字號： | 臺政辦發(fā)〔2022〕54號 |
| 信息來源： 市府辦 | 發(fā)布時間： 2023- 01- 13 14: 37 | 瀏覽次數： |
各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：
為貫徹落實《臺州市居家養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《條例》），弘揚敬老助老社會風尚,，更好滿足老年人居家養(yǎng)老服務需求,，提升老年人的幸福感和獲得感，經市政府同意,，提出如下實施意見,。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹黨的二十大精神,，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持黨建統(tǒng)領,，堅持政府主導,、家庭盡責,、社會參與、市場運作,、保障基本,、適度普惠原則，完善服務設施,，增加服務供給,，強化激勵保障，加強監(jiān)督管理,，全面貫徹落實《條例》,，加快構建居家社區(qū)機構相融合、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的基本養(yǎng)老服務體系,，讓老年人享受優(yōu)質便捷的居家養(yǎng)老服務,，努力打造“頤養(yǎng)臺州”金名片。
二,、工作目標
——居家養(yǎng)老服務責任更加明確,。家庭養(yǎng)老法定責任更加鞏固，政府主導責任全面履行,，社會力量廣泛參與,，市場主體作用充分發(fā)揮。
——居家養(yǎng)老服務設施更加完備,。居家養(yǎng)老服務設施配套建設依法落實,，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級居家養(yǎng)老服務網絡全覆蓋,。逐步形成城市社區(qū)15分鐘左右,、農村30分鐘居家養(yǎng)老服務圈。
——居家養(yǎng)老服務供給更加充分,。逐步實現服務主體多元化,、服務隊伍專業(yè)化、服務制度規(guī)范化,、賦能支撐數字化的養(yǎng)老服務供給,。
——居家養(yǎng)老服務市場更加活躍。政府和社會力量投入更加充分,，居家養(yǎng)老服務水平顯著提升,，居家養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)不斷呈現，老年人消費潛能有效激發(fā),。
——居家養(yǎng)老服務監(jiān)管更加有力,。政府監(jiān)管、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管體系有效建立,，居家養(yǎng)老服務與管理水平明顯提升,，老年人合法權益得到有效維護?！ ?/p>
三,、主要任務
（一）強化居家養(yǎng)老服務責任。
1. 鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位,。老年人子女和其他依法負有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)義務的人應履行對老年人經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務,，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活,。積極開展家庭照護者培訓，每年開展家庭照護者培訓5000人以上,。（責任單位：市衛(wèi)生健康委〈市老齡辦〉,、市人力社保局、市民政局,，各縣〈市,、區(qū)〉政府、臺州灣新區(qū)管委會,。以下各項工作均需各縣〈市,、區(qū)〉政府,、臺州灣新區(qū)管委會落實,，不再列出）
2. 全面履行政府主導責任。各級政府要健全養(yǎng)老服務工作領導機制,，建立與人口老齡化和經濟社會發(fā)展水平相適應的財政保障增長機制,，要將55%以上福利彩票公益金用于發(fā)展養(yǎng)老服務。（責任單位：市民政局,、市財政局）
3. 充分發(fā)揮基層社區(qū)和市場主體優(yōu)勢,。村（居）民委員會應掌握老年人基本信息和服務需求，積極宣傳相關政策,。建立居家探訪制度,，實行網格連心定期探訪，特殊困難老年人月探訪率達到100%,。鼓勵各類市場主體參與居家養(yǎng)老服務,，探索多元投入模式，改革以價格為主的篩選標準,，綜合考慮從業(yè)信譽,、服務水平、可持續(xù)性等指標,。到2023年底,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心引入品牌化專業(yè)養(yǎng)老組織提升運營服務能力,，鼓勵有條件的村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心實行社會化運營。（責任單位：市民政局,、市農業(yè)農村局,、市委組織部、市委政法委）
（二）健全居家養(yǎng)老服務設施,。
4. 落實居家養(yǎng)老服務用房配建,。新建住宅小區(qū)配置的居家養(yǎng)老服務用房建筑面積應當不低于建設項目工程規(guī)劃許可證載明的住宅總建筑面積的3‰，其中住宅建筑面積5萬平方米及以下的最低不少于200平方米,、住宅建筑面積5萬平方米以上的最低不少于300平方米,。住宅小區(qū)配套建設的居家養(yǎng)老服務用房經驗收合格后兩個月內，建設單位應當按照土地使用權出讓合同等約定,，將居家養(yǎng)老服務用房及有關建設資料移交給所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處，并協(xié)助辦理不動產登記,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處應當及時接收，原則上1年內啟動裝修并投入使用,。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市建設局、市民政局,、市綜合執(zhí)法局）已建成住宅小區(qū)和老舊住宅區(qū)按照每百戶不少于20平方米,、每處不少于200平方米建筑面積的標準配置居家養(yǎng)老服務用房，老年人集中的社區(qū)適當提高配置標準,。用房未達到最低標準的,，各縣（市、區(qū)）政府應通過購置,、置換,、租賃、新（改,、擴）建等方式在《條例》施行后3年內配置到位,。在滿足500米服務半徑前提下，居家養(yǎng)老服務用房可以社區(qū)為單位集中配置,。（責任單位：市民政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局）
5. 健全居家養(yǎng)老服務（照料）中心網絡,。各縣（市,、區(qū)）政府在《條例》施行后3年內將村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心全部配套建設到位。新建小區(qū)居家養(yǎng)老服務用房優(yōu)先用于建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心,，農村可利用閑置的集體用房,、生產經營用房等場所建設照料中心,，相鄰的若干村可共同配置或聯(lián)建，確保每個村（社區(qū)）都有1家以上照料中心,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心在實現全覆蓋基礎上,，根據需求適當增加布點并按照醫(yī)康養(yǎng)護融合的方向探索服務升級，打造區(qū)域養(yǎng)老綜合體,，原則上每家全托床位不少于10張,。有條件的村依法建設農村老年公寓和推進老年公寓轉型升級，發(fā)展農村互助養(yǎng)老,。（責任單位：市民政局,、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局,、市衛(wèi)生健康委）
6. 落實無障礙設施和適老化建設,。各地要制定已建成住宅小區(qū)公共設施無障礙改造計劃，推進有條件的多層住宅加裝電梯,、2層以上居家養(yǎng)老服務用房設置電梯或者無障礙坡道,。引導和支持老年人家庭實施適老化、無障礙改造,，新增符合條件的困難老年人家庭愿改盡改,。發(fā)展康復輔具租賃服務，“十四五”期間每個縣（市,、區(qū)）至少建設1個康復輔具租賃服務平臺,，市級建設1個康復輔具展銷洗消示范點。積極引導慈善組織和社會力量參與善居工程,，為低保低邊,、重點優(yōu)撫等老年人家庭改善住房條件。為本市戶籍80周歲以上老年人及患有重度慢性病老年人家庭免費安裝應急呼叫設施設備,。（責任單位：市民政局、市建設局,、市綜合執(zhí)法局,、市自然資源和規(guī)劃局、市退役軍人事務局,、市殘聯(lián)）
7. 推進家庭養(yǎng)老照護床位建設,。擴大家庭養(yǎng)老照護床位建設試點范圍，鼓勵養(yǎng)老服務機構通過開放場所,、承接運營,、上門服務等方式建設“虛擬養(yǎng)老院”，為周邊老年人提供服務,。驗收合格的家庭養(yǎng)老照護床位按照每張不低于3000元的標準給予一次性補助（已完成適老化或無障礙改造的按照2000元標準補助）,，符合條件的建床老年人按規(guī)定給予護理補貼,。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委,、市財政局,、市醫(yī)保局）
（三）提升居家養(yǎng)老服務供給。
8. 深化居家養(yǎng)老基本保障制度,。建立基本養(yǎng)老服務清單和老年人基本公共服務清單,。為參加基本醫(yī)療保險的本市戶籍老年人定期免費體檢，為老年人提供自理能力評估,。為本市戶籍低保低邊家庭,、計劃生育特殊家庭中的失能失智和高齡老年人提供養(yǎng)老服務補貼，并根據經濟社會發(fā)展水平適當提標擴面,。探索推行養(yǎng)老服務“愛心卡”,。為本市戶籍80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼、100周歲以上老年人發(fā)放長壽保健金,。推進老年人意外傷害保險,，本市戶籍低保低邊家庭中的老年人及高齡、特殊困難老年人按照規(guī)定享有意外傷害保險補貼,。探索建立長期護理保險制度,。（責任單位：市民政局、市財政局,、市人力社保局,、市委組織部、市醫(yī)保局,、市衛(wèi)生健康委〈市老齡辦〉）
9. 推進老年助餐服務全覆蓋行動,。以縣（市、區(qū)）為單位,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元,，全面摸排老年人居住分布、助餐需求情況,，合理規(guī)劃設置助餐服務機構點位,。建立完善助餐補貼機制，加強食品安全監(jiān)管,通過開辦老年食堂,、開放養(yǎng)老機構食堂,、設立愛心助老食堂、餐飲企業(yè)參與服務,、開展農村鄰里助餐,、發(fā)展社會公益慈善助餐等形式，積極開展助餐服務，實現全市兜底保障老年人,、有需求的老年人助餐網絡及服務全覆蓋,。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局）
10. 強化老年教育文體服務,。在有條件的居家養(yǎng)老服務機構開設老年學校教學點,，推進互聯(lián)網+老年教育。實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校（學堂）全覆蓋,，“十四五”末各類老年學校（學堂）入學人數（服務人次）占老年人口的13%以上,。組織開展為老示范型社會組織創(chuàng)建，每年設立10個以上為老公益創(chuàng)投項目,，鼓勵社會組織更多地參與為老文體活動,。積極創(chuàng)建老年友好城市和示范性老年友好型社區(qū)。（責任單位：市教育局,、市衛(wèi)生健康委〈市老齡辦〉,、市委老干部局、市民政局）
11. 建強居家養(yǎng)老服務隊伍,。各地要按照轄區(qū)老年人口數量配置養(yǎng)老服務工作人員,，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農村轉移勞動力從事居家養(yǎng)老服務公益性崗位工作,，每個村（社區(qū)）配備1名以上助老員,。從事養(yǎng)老服務的本科、大專（高職）,、中職學歷畢業(yè)生,，符合相應條件的在省補基礎上分別給予2.5萬元、2萬元,、1.5萬元的入職獎補,。補助資金，縣（市）由當地財政支出,，市區(qū)按當前財政體制由市,、區(qū)兩級財政分擔。養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼對象從機構護理員擴展到居家養(yǎng)老服務行業(yè)在冊（含勞務派遣）的持證護理員（超齡就業(yè)人員以參加工傷保險為依據）,。加強護理員培訓,，到“十四五”末全市每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員28人以上。建立護理員褒揚機制,，每年開展技能競賽，對符合條件的選手按規(guī)定給予表揚,，并晉升相應職業(yè)技能等級,。（責任單位：市民政局、市人力社保局、市財政局）
12. 組織開展互助志愿服務,。扶持和發(fā)展各類居家養(yǎng)老服務志愿組織,，完善志愿服務確認、評估體系,。黨員志愿服務與購買社會服務相結合推動養(yǎng)老服務進村（社區(qū)）,，及時幫助解決困難。鼓勵低齡老人為高齡及失能失智老人服務,。加強尊老敬老褒揚,，每年選樹孝老敬老助老模范人物，形成濃厚社會氛圍,。（責任單位：市民政局,、市衛(wèi)生健康委〈市老齡辦〉、市委宣傳部〈市文明辦〉,、市委組織部,、市婦聯(lián)）
（四）加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務融合。
13. 提升老年人健康服務,。深化醫(yī)療機構與居家養(yǎng)老服務機構合作機制,，落實家庭醫(yī)生簽約服務制度，逐步完善老年人健康檔案,。完善社區(qū)用藥,、醫(yī)保報銷政策，保障老年人社區(qū)用藥供應,，推進中醫(yī)藥進社區(qū),。推廣“互聯(lián)網+居家護理”模式，鼓勵各類醫(yī)療機構為居家老年人提供醫(yī)療護理,、康復指導等服務,。完善家庭病床相關政策，鼓勵醫(yī)療機構提供家庭病床服務,；入住養(yǎng)老機構的老年人符合家庭病床建床條件的,，可在養(yǎng)老機構內接受相關醫(yī)療護理服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康委,、市醫(yī)保局,、市民政局）
14. 推進康養(yǎng)服務融合。整合醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)資源,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心開展康養(yǎng)聯(lián)合體試點建設,，為居家老年人提供養(yǎng)老、康復和護理,、照料服務,。鼓勵醫(yī)療從業(yè)人員到醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構,、康養(yǎng)聯(lián)合體多點執(zhí)業(yè)。開展認知障礙照護專員培訓,，推進認知障礙照護服務,。到“十四五”末實現康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，全市每萬老年人口擁有認知障礙照護床位20張以上,。（責任單位：市民政局,、市衛(wèi)生健康委）
（五）加強居家養(yǎng)老服務保障。
15. 落實居家服務機構政策扶持,。各地應當按照規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策,，居家養(yǎng)老服務機構用電、用水,、用氣等收費按照居民生活類價格標準執(zhí)行,。加強居家養(yǎng)老服務設施運營和維護財政經費保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心每家每年運營經費不低于15萬元,，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心每家每年運營經費平均不低于3萬元,。具體辦法和績效評價由縣（市、區(qū)）政府制定,。（責任單位：市民政局,、市財政局、市發(fā)展改革委）
16. 推動居家養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展,。加大對老年用品研發(fā)和產業(yè)化支持,，豐富市場供給。拓展老年人消費渠道,，引導各類資本廣泛參與居家養(yǎng)老服務,，促進居家養(yǎng)老服務消費。加大對養(yǎng)老服務企業(yè)和項目的支持,，每年培育1家以上養(yǎng)老服務頭部企業(yè),，打造一批老年用品“臺州智造”知名自主品牌和龍頭企業(yè)。大力發(fā)展旅居康養(yǎng)產業(yè),。（責任單位：市發(fā)展改革委,、市經信局、市科技局,、市商務局,、市民政局、市市場監(jiān)管局,、市文化廣電旅游體育局）
（六）強化居家養(yǎng)老服務監(jiān)管,。
17. 建立健全綜合監(jiān)管機制。健全居家養(yǎng)老服務失信懲戒,、備案管理和市場準入綜合監(jiān)管機制,，推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設,，實施守信激勵和失信懲戒,。建立協(xié)同監(jiān)管,、聯(lián)合執(zhí)法機制，實行清單式執(zhí)法,。定期組織開展居家養(yǎng)老服務質量評價和安全風險摸排評估,，及時清除工作隱患。打擊欺老,、虐老和涉老詐騙行為,，嚴厲查處侵害老年人人身財產權益的行為，保障老年人合法權益,。（責任單位：市民政局,、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委〈市老齡辦〉,、市市場監(jiān)管局,、市綜合執(zhí)法局、市公安局）
18. 推進養(yǎng)老數字化監(jiān)管,。圍繞“浙里康養(yǎng)”完善“老省心”養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管平臺,。加強數據貫通和集成應用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心無感智能服務終端配備全覆蓋,，打造養(yǎng)老領域數字化改革標志性成果,。（責任單位：市民政局、市大數據局）
四,、保障措施
（一）加強黨建統(tǒng)領,。各縣（市、區(qū)）政府和有關部門要將貫徹落實《條例》作為重要任務來抓,，強化黨建統(tǒng)領,，聚合各方力量，打造具有臺州辨識度的居家養(yǎng)老標志性成果,。各縣（市,、區(qū)）要盡快出臺具體方案，明確任務,、落實責任,。
（二）加強宣傳引導。各縣（市,、區(qū)）政府和有關部門要將《條例》宣傳納入普法宣傳內容,，廣泛開展積極應對人口老齡化戰(zhàn)略的宣傳教育，引導老年人樹立積極老齡觀,，培育具有臺州特色的敬老孝老文化,，廣泛營造孝老敬老助老的社會風尚,。
（三）加強督查問責。將《條例》貫徹落實工作納入對各縣（市,、區(qū)）和有關部門的考核,，定期開展督查，對不履行,、不當履行或違法履行職責的單位和人員依法追究責任,。積極發(fā)揮媒體、社會的監(jiān)督作用,，確?！稐l例》有序實施。
本實施意見自2023年1月1日起施行,。
臺州市人民政府辦公室
2022年12月30日
（此件公開發(fā)布）
臺政辦發(fā)〔2022〕54號臺州市人民政府辦公室關于貫徹落實《臺州市居家養(yǎng)老服務條例》的實施意見 .docx
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