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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：

《臺州市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹實施,。

臺州市人民政府辦公室

2022年12月19日

（此件公開發(fā)布）

臺州市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革實施方案

為貫徹落實中央和省委關(guān)于全面深化改革有關(guān)精神，加快轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式,，建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系,，根據(jù)《浙江省人民防空工程管理辦法》（浙江省人民政府令第391號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革試點的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕40號）,、《浙江省人民防空辦公室關(guān)于深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（浙人防辦〔2019〕13號）等要求,，結(jié)合我市實際,，制定本方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實總體國家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于人民防空的重要指示批示精神，按照“長期準(zhǔn)備,、重點建設(shè),、平戰(zhàn)結(jié)合”的戰(zhàn)略方針，堅持戰(zhàn)備優(yōu)先,，兼顧社會,、經(jīng)濟(jì)效益，以數(shù)字化改革為牽引,，以人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革為突破口,，創(chuàng)新人防工程管理機(jī)制，明晰人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬,，扎實推動臺州人防工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）主要目標(biāo)。以明晰結(jié)合民用建筑依法修建的人防工程（以下簡稱結(jié)建人防工程）產(chǎn)權(quán)歸屬為核心,，大力推進(jìn)人防工程管理體制改革,。到2023年底，全市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革總體框架基本形成,，制度體系,、保障體系,、監(jiān)督體系等改革事項基本建立。到2024年底,，全面建成規(guī)劃科學(xué),、權(quán)屬清晰、運營高效,、維護(hù)落實,、轉(zhuǎn)換可靠、監(jiān)督有力的人防工程全生命周期管理體系,。

二,、重點任務(wù)

（一）明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬。2023年2月1日起,，市,、縣（市、區(qū)）政府及臺州灣新區(qū)管委會在設(shè)置國有土地出讓,、劃撥,、租賃以及以國有土地作價出資的條件時，應(yīng)明確結(jié)建人防工程在竣工驗收備案后,，需無償移交給市,、縣（市、區(qū)）政府及臺州灣新區(qū)管委會確定的國有全資企業(yè),，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記,。由財政出資建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校,、科研院所等單位的結(jié)建人防工程,，可根據(jù)實際情況登記在本單位或政府指定集中管理國有資產(chǎn)的單位名下。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市財政局,、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局,、市人防辦,、市稅務(wù)局，各縣<市,、區(qū)>政府,、臺州灣新區(qū)管委會）

（二）強(qiáng)化人防規(guī)劃引領(lǐng)。市,、縣兩級完成新一輪人民防空專項規(guī)劃編制,，將人民防空專項規(guī)劃主要內(nèi)容和指標(biāo)體系納入同級國土空間規(guī)劃，實行“一張圖”管理。自然資源規(guī)劃部門應(yīng)將人防設(shè)施配置要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計條件,。人防主管部門應(yīng)參與建設(shè)項目規(guī)劃方案審查,，加強(qiáng)部門聯(lián)動，壓實監(jiān)管責(zé)任,，確保建設(shè)項目嚴(yán)格落實人防要求,。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市建設(shè)局,、市人防辦）

（三）明確項目審批要求,。人防主管部門在結(jié)建人防工程審批時，應(yīng)及時將審批結(jié)果告知國有全資企業(yè),。防空地下室的戰(zhàn)時功能為人員掩蔽的,，其掩蔽面積不得低于防空地下室建筑面積的60%；平時用途為停放機(jī)動車的,，機(jī)動車車位凈面積不低于防空地下室建筑面積的25%,。各類公共停車位不得設(shè)置在人防區(qū)域。人防主管部門應(yīng)核實人防獨立區(qū)域及獨享的口部建筑面積與位置,。結(jié)建人防工程驗收時,，國有全資企業(yè)應(yīng)派員參加，驗收合格后,，建設(shè)單位應(yīng)協(xié)助國有全資企業(yè)做好項目移交,、登記等有關(guān)工作。（責(zé)任單位：市人防辦,、市自然資源規(guī)劃局,、市國資委）

（四）提升建設(shè)管理水平,。發(fā)揮人防工程易地建設(shè)費使用效能,，加大自建人防工程建設(shè)力度，重點推進(jìn)指揮,、醫(yī)療救護(hù)等高等級人防工程設(shè)施建設(shè),，不斷優(yōu)化人防工程結(jié)構(gòu)布局。加強(qiáng)人防綜合體,、地下連通道等節(jié)點型人防工程建設(shè),，促進(jìn)地下空間互聯(lián)互通、連片成網(wǎng),，提升城市綜合防護(hù)能力,。按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則,，深化人防工程質(zhì)量監(jiān)管制度,。健全“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管制度,，完善人防領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制,，提升事中事后監(jiān)管水平,。（責(zé)任單位：市人防辦、市建設(shè)局,、市綜合執(zhí)法局）

（五）落實維護(hù)管理責(zé)任,。市人防主管部門負(fù)責(zé)細(xì)化完善人防工程維護(hù)管理相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)登記主體（以下簡稱產(chǎn)權(quán)人）作為國有人防工程資產(chǎn)經(jīng)營收益主體,，承擔(dān)國有人防工程的日常維護(hù)保養(yǎng),、專業(yè)維修、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換,、應(yīng)急演練等責(zé)任,。產(chǎn)權(quán)人可自行成立專業(yè)隊伍組織對人防專用設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和維修，也可通過購買第三方專業(yè)化市場服務(wù)開展維護(hù),、維修工作,。人防工程日常維護(hù)管理，可根據(jù)工作需要,，由產(chǎn)權(quán)人與相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同,，明確雙方權(quán)利義務(wù)。在產(chǎn)權(quán)人破產(chǎn)清算,、轉(zhuǎn)移登記情況下,，人防資產(chǎn)接受方應(yīng)承擔(dān)人防工程日常維護(hù)和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等費用，保持其戰(zhàn)備功能,，并接受人防主管部門的監(jiān)督檢查,。（責(zé)任單位：市人防辦、市綜合執(zhí)法局,、市國資委）

（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理,。建立國有人防工程資產(chǎn)管理制度，國有全資企業(yè)開展市場化經(jīng)營運作,，依法靈活采用租賃經(jīng)營等模式,，盤活人防工程資產(chǎn)。防空地下室平時用于停放機(jī)動車的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定首先滿足地下室所在小區(qū)業(yè)主的停車需要,。國有全資企業(yè)要對人防工程經(jīng)營收益實行專項管理，統(tǒng)籌用于人防工程的使用管理,、維護(hù)保養(yǎng),、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、演習(xí)演練和專業(yè)隊伍建設(shè)等方面,。國有人防工程產(chǎn)權(quán)不得用于抵押,、轉(zhuǎn)讓，在確保戰(zhàn)備功能前提下，可依法探索以使用收益權(quán)開展融資運作,，做到保值增值,。（責(zé)任單位：市國資委、市金融辦,、市人防辦,、人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局）

（七）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,。市,、縣（市、區(qū)）政府及臺州灣新區(qū)管委會應(yīng)加強(qiáng)對國有人防工程資產(chǎn)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),。人防主管部門履行結(jié)建人防工程建設(shè)和使用維護(hù)行業(yè)監(jiān)管職責(zé),，并會同審計、國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門加大檢查指導(dǎo)力度,，定期對國有人防工程資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記,、日常管理、維護(hù)保養(yǎng),、開發(fā)利用,、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換及資金經(jīng)營等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對國有人防工程產(chǎn)權(quán)人實行雙重管理,、單獨核算,、單項考核，確保國有人防工程資產(chǎn)安全和保值增值,。（責(zé)任單位：市人防辦,、市審計局、市國資委）

（八）加大推進(jìn)改革試點,。各縣（市,、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況出臺具體實施細(xì)則,，支持有條件的地區(qū)積極探索產(chǎn)權(quán)改革前已竣工的既有人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬及確權(quán)登記工作,。加強(qiáng)既有人防工程維護(hù)監(jiān)管，探索建立人防工程平時維護(hù)管理的“以新養(yǎng)老”新模式,。推進(jìn)人防數(shù)字化改革，加快形成規(guī)劃科學(xué),、登記便利,、維護(hù)管理可視、監(jiān)管可溯的人防工程全生命周期數(shù)字化管理機(jī)制,。（責(zé)任部門：各縣<市,、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會，市人防辦）

三,、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要高度重視人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革工作，建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人,，改革辦,、發(fā)展改革委、財政局,、自然資源規(guī)劃局,、建設(shè)局、人防辦等部門參與的聯(lián)席會議制度,。人防主管部門負(fù)責(zé)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實等工作,，要牽頭加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，會同有關(guān)部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。各級人防辦、自然資源規(guī)劃局,、建設(shè)局,、國資委等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合,，形成工作合力,。對推進(jìn)改革的創(chuàng)新做法、取得的成效及時提煉總結(jié),，對改革過程中出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)會商,、合力解決，確保改革有序推進(jìn),。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，加快啟動人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革，建立健全人防工程規(guī)劃建設(shè),、管理維護(hù)等機(jī)制,，推進(jìn)人防工程制度化、專業(yè)化,、社會化管理,，實現(xiàn)人防工程戰(zhàn)備、社會和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,，確保人防工程“平時好用,、戰(zhàn)時管用”。

（三）加強(qiáng)政策宣傳,。各地各部門要充分發(fā)揮主流媒體的宣傳引導(dǎo)作用,，做好改革政策解讀,，多渠道、多形式向社會特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、社區(qū)居民群眾開展廣泛深入的宣傳，為人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革營造良好的輿論氛圍,。

本方案自2023年1月20日起施行,。

臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺州市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革實施方案的通知.pdf