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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《臺州市人防工程產(chǎn)權制度綜合改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

臺州市人民政府辦公室

2022年12月19日

（此件公開發(fā)布）

臺州市人防工程產(chǎn)權制度綜合改革實施方案

為貫徹落實中央和省委關于全面深化改革有關精神，加快轉變?nèi)朔澜ㄔO發(fā)展方式，建設強大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，根據(jù)《浙江省人民防空工程管理辦法》（浙江省人民政府令第391號）、《浙江省人民政府辦公廳關于人防工程產(chǎn)權制度綜合改革試點的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕40號）、《浙江省人民防空辦公室關于深化人防工程產(chǎn)權制度改革試點工作的指導意見》（浙人防辦〔2019〕13號）等要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總體國家安全觀和習近平總書記關于人民防空的重要指示批示精神，按照“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的戰(zhàn)略方針，堅持戰(zhàn)備優(yōu)先，兼顧社會、經(jīng)濟效益，以數(shù)字化改革為牽引，以人防工程產(chǎn)權制度綜合改革為突破口，創(chuàng)新人防工程管理機制，明晰人防工程產(chǎn)權歸屬，扎實推動臺州人防工程建設高質量發(fā)展。

（二）主要目標。以明晰結合民用建筑依法修建的人防工程（以下簡稱結建人防工程）產(chǎn)權歸屬為核心，大力推進人防工程管理體制改革。到2023年底，全市人防工程產(chǎn)權制度綜合改革總體框架基本形成，制度體系、保障體系、監(jiān)督體系等改革事項基本建立。到2024年底，全面建成規(guī)劃科學、權屬清晰、運營高效、維護落實、轉換可靠、監(jiān)督有力的人防工程全生命周期管理體系。

二、重點任務

（一）明確工程產(chǎn)權歸屬。2023年2月1日起，市、縣（市、區(qū)）政府及臺州灣新區(qū)管委會在設置國有土地出讓、劃撥、租賃以及以國有土地作價出資的條件時，應明確結建人防工程在竣工驗收備案后，需無償移交給市、縣（市、區(qū)）政府及臺州灣新區(qū)管委會確定的國有全資企業(yè)，并依據(jù)相關規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。由財政出資建設的黨政機關、學校、科研院所等單位的結建人防工程，可根據(jù)實際情況登記在本單位或政府指定集中管理國有資產(chǎn)的單位名下。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市國資委、市機關事務局、市人防辦、市稅務局，各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會）

（二）強化人防規(guī)劃引領。市、縣兩級完成新一輪人民防空專項規(guī)劃編制，將人民防空專項規(guī)劃主要內(nèi)容和指標體系納入同級國土空間規(guī)劃，實行“一張圖”管理。自然資源規(guī)劃部門應將人防設施配置要求納入控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃設計條件。人防主管部門應參與建設項目規(guī)劃方案審查，加強部門聯(lián)動，壓實監(jiān)管責任，確保建設項目嚴格落實人防要求。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市建設局、市人防辦）

（三）明確項目審批要求。人防主管部門在結建人防工程審批時，應及時將審批結果告知國有全資企業(yè)。防空地下室的戰(zhàn)時功能為人員掩蔽的，其掩蔽面積不得低于防空地下室建筑面積的60%；平時用途為停放機動車的，機動車車位凈面積不低于防空地下室建筑面積的25%。各類公共停車位不得設置在人防區(qū)域。人防主管部門應核實人防獨立區(qū)域及獨享的口部建筑面積與位置。結建人防工程驗收時，國有全資企業(yè)應派員參加，驗收合格后，建設單位應協(xié)助國有全資企業(yè)做好項目移交、登記等有關工作。（責任單位：市人防辦、市自然資源規(guī)劃局、市國資委）

（四）提升建設管理水平。發(fā)揮人防工程易地建設費使用效能，加大自建人防工程建設力度，重點推進指揮、醫(yī)療救護等高等級人防工程設施建設，不斷優(yōu)化人防工程結構布局。加強人防綜合體、地下連通道等節(jié)點型人防工程建設，促進地下空間互聯(lián)互通、連片成網(wǎng)，提升城市綜合防護能力。按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，深化人防工程質量監(jiān)管制度。健全“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管制度，完善人防領域執(zhí)法協(xié)作配合機制，提升事中事后監(jiān)管水平。（責任單位：市人防辦、市建設局、市綜合執(zhí)法局）

（五）落實維護管理責任。市人防主管部門負責細化完善人防工程維護管理相關規(guī)定和技術標準。產(chǎn)權登記主體（以下簡稱產(chǎn)權人）作為國有人防工程資產(chǎn)經(jīng)營收益主體，承擔國有人防工程的日常維護保養(yǎng)、專業(yè)維修、平戰(zhàn)轉換、應急演練等責任。產(chǎn)權人可自行成立專業(yè)隊伍組織對人防專用設備設施進行維護和維修，也可通過購買第三方專業(yè)化市場服務開展維護、維修工作。人防工程日常維護管理，可根據(jù)工作需要，由產(chǎn)權人與相關物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同，明確雙方權利義務。在產(chǎn)權人破產(chǎn)清算、轉移登記情況下，人防資產(chǎn)接受方應承擔人防工程日常維護和平戰(zhàn)轉換等費用，保持其戰(zhàn)備功能，并接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。（責任單位：市人防辦、市綜合執(zhí)法局、市國資委）

（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理。建立國有人防工程資產(chǎn)管理制度，國有全資企業(yè)開展市場化經(jīng)營運作，依法靈活采用租賃經(jīng)營等模式，盤活人防工程資產(chǎn)。防空地下室平時用于停放機動車的，應當根據(jù)規(guī)定首先滿足地下室所在小區(qū)業(yè)主的停車需要。國有全資企業(yè)要對人防工程經(jīng)營收益實行專項管理，統(tǒng)籌用于人防工程的使用管理、維護保養(yǎng)、平戰(zhàn)轉換、演習演練和專業(yè)隊伍建設等方面。國有人防工程產(chǎn)權不得用于抵押、轉讓，在確保戰(zhàn)備功能前提下，可依法探索以使用收益權開展融資運作，做到保值增值。（責任單位：市國資委、市金融辦、市人防辦、人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局）

（七）完善協(xié)同監(jiān)管機制。市、縣（市、區(qū)）政府及臺州灣新區(qū)管委會應加強對國有人防工程資產(chǎn)監(jiān)管工作的領導。人防主管部門履行結建人防工程建設和使用維護行業(yè)監(jiān)管職責，并會同審計、國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關部門加大檢查指導力度，定期對國有人防工程資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、日常管理、維護保養(yǎng)、開發(fā)利用、平戰(zhàn)轉換及資金經(jīng)營等情況進行監(jiān)督檢查，對國有人防工程產(chǎn)權人實行雙重管理、單獨核算、單項考核，確保國有人防工程資產(chǎn)安全和保值增值。（責任單位：市人防辦、市審計局、市國資委）

（八）加大推進改革試點。各縣（市、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會可結合當?shù)貙嶋H情況出臺具體實施細則，支持有條件的地區(qū)積極探索產(chǎn)權改革前已竣工的既有人防工程產(chǎn)權歸屬及確權登記工作。加強既有人防工程維護監(jiān)管，探索建立人防工程平時維護管理的“以新養(yǎng)老”新模式。推進人防數(shù)字化改革，加快形成規(guī)劃科學、登記便利、維護管理可視、監(jiān)管可溯的人防工程全生命周期數(shù)字化管理機制。（責任部門：各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會，市人防辦）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各地要高度重視人防工程產(chǎn)權制度綜合改革工作，建立以政府分管領導為召集人，改革辦、發(fā)展改革委、財政局、自然資源規(guī)劃局、建設局、人防辦等部門參與的聯(lián)席會議制度。人防主管部門負責改革統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督落實等工作，要牽頭加強規(guī)范指導，會同有關部門開展業(yè)務培訓。

（二）加強協(xié)調配合。各級人防辦、自然資源規(guī)劃局、建設局、國資委等部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調、密切配合，形成工作合力。對推進改革的創(chuàng)新做法、取得的成效及時提煉總結，對改革過程中出現(xiàn)的問題及時協(xié)調會商、合力解決，確保改革有序推進。各地要結合當?shù)貙嶋H，加快啟動人防工程產(chǎn)權制度綜合改革，建立健全人防工程規(guī)劃建設、管理維護等機制，推進人防工程制度化、專業(yè)化、社會化管理，實現(xiàn)人防工程戰(zhàn)備、社會和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，確保人防工程“平時好用、戰(zhàn)時管用”。

（三）加強政策宣傳。各地各部門要充分發(fā)揮主流媒體的宣傳引導作用，做好改革政策解讀，多渠道、多形式向社會特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)居民群眾開展廣泛深入的宣傳，為人防工程產(chǎn)權制度綜合改革營造良好的輿論氛圍。

本方案自2023年1月20日起施行。

臺州市人民政府辦公室關于印發(fā)臺州市人防工程產(chǎn)權制度綜合改革實施方案的通知.pdf