各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：

為全面貫徹落實水資源剛性約束制度,，強化水資源合理利用和節(jié)約保護,，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》《浙江省水資源條例》等法律法規(guī)要求,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就進一步加強全市水資源管理工作通知如下：

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神,，堅持“以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)”原則,，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”治水思路，把水資源作為最大的剛性約束,，以水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護為重點,，以強化取用水監(jiān)管為手段，以健全責(zé)任考核制度為保障,，落實水資源消耗總量和強度雙控行動,，保障經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）總體目標(biāo),。全面強化水資源管理,，合理節(jié)約、保護和利用水資源,，堅持水資源統(tǒng)籌配置,，嚴(yán)格控制用水總量和提高用水效率。到2025年,，用水總量控制在15.53億立方米以內(nèi),，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降18%,、20%以上,；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.61；將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置,，利用總量達(dá)到0.3億立方米以上,；落實國家節(jié)水行動方案，努力把臺州建設(shè)成為南方地區(qū)實施國家節(jié)水行動的標(biāo)桿地市,。

二,、重點任務(wù)

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。

1. 規(guī)劃編制范圍,?？h級以上政府水行政主管部門要組織編制本行政區(qū)域的水資源節(jié)約保護和利用總體規(guī)劃(以下簡稱水資源總體規(guī)劃)，報本級政府批準(zhǔn)后實施,。椒江區(qū),、黃巖區(qū)、路橋區(qū),、臺州灣新區(qū)根據(jù)情況可以不編制水資源總體規(guī)劃,。

2. 規(guī)劃編制原則。水資源總體規(guī)劃的編制,，要依據(jù)國家法律法規(guī),，貫徹執(zhí)行經(jīng)濟社會發(fā)展,、資源與環(huán)境保護的基本方針政策，遵循可持續(xù)發(fā)展,、水質(zhì)水量和水生態(tài)并重,、統(tǒng)籌兼顧與突出重點、前瞻性等原則,。

3. 規(guī)劃編制年限,。水資源總體規(guī)劃期限一般為5年，規(guī)劃水平年宜與國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的時段相一致,。

（二）強化水資源節(jié)約,。

4. 建設(shè)節(jié)水型社會。各縣（市,、區(qū)）政府要加強對節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全節(jié)水長效機制，深入推進縣域節(jié)水型社會建設(shè),。

5. 促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要根據(jù)各地水資源條件，因地制宜推廣噴灌,、滴灌,、微灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù),，發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū),。水行政主管部門應(yīng)加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造,，推行節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率,，積極創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)和灌區(qū)水效領(lǐng)跑者,。　　

6. 加快工業(yè)節(jié)水減排,。經(jīng)濟和信息化主管部門要會同有關(guān)部門大力支持工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造,，采用先進節(jié)水工藝和技術(shù)，鼓勵優(yōu)先使用非常規(guī)水,，建設(shè)節(jié)水型企業(yè),。直接從江河湖泊取水的省級以上節(jié)水型企業(yè)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定減征水資源費。工業(yè)間接冷卻水,、蒸汽冷凝水應(yīng)循環(huán)利用或者回收利用,，不得直接排放。生產(chǎn)飲料,、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè),，其原料水利用率不得低于國家和浙江省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。

7. 落實城鎮(zhèn)節(jié)水降損。公共供水企業(yè)要建立健全節(jié)水監(jiān)測機制,，加強原水管道的日常監(jiān)測和供水管網(wǎng)的分區(qū)監(jiān)測,，定期分析原水管道、供水管網(wǎng)的用水損耗情況,。發(fā)現(xiàn)原水管道,、供水管網(wǎng)漏損的，應(yīng)及時維修,，確保供水管網(wǎng)漏損率符合國家和浙江省控制要求,。

8. 推進非常規(guī)水利用。排水主管部門要結(jié)合城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造,，擴大再生水能力建設(shè),，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，加快再生水利用項目建設(shè),?；穑ê耍╇姟⑹?、化工,、印染、造紙等高耗水企業(yè)應(yīng)優(yōu)先使用再生水,、集蓄雨水,、海水等非常規(guī)水。

9. 推動合同節(jié)水管理,。各地各部門要支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育節(jié)水社會組織，積極推廣合同節(jié)水管理等服務(wù)模式,，引導(dǎo)全社會參與節(jié)約用水,。

（三）嚴(yán)格水資源保護利用。

10. 嚴(yán)控水資源開發(fā)使用,。開發(fā)利用水資源要符合水資源總體規(guī)劃要求,，維持江河的合理流量和湖泊、水庫的合理水位,，維護水體的自然凈化能力,，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

11. 實施水資源有償使用,。對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度,，水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)取水許可制度和有償使用制度的組織實施。水資源費的征收和管理按照《取水許可和水資源費征收管理條例》執(zhí)行。

12. 推行區(qū)域水資源論證,。各類開發(fā)區(qū),、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及其他有條件的區(qū)域,，可以開展區(qū)域水資源論證,，報所在地水行政主管部門批準(zhǔn)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、水資源開發(fā)利用條件,、所屬行政區(qū)域用水總量與用水效率控制指標(biāo)等發(fā)生較大變化的，應(yīng)重新進行論證,。建設(shè)項目所在區(qū)域已經(jīng)開展區(qū)域水資源論證的,，需要辦理取水許可的建設(shè)項目可不再進行水資源論證。

13. 強化農(nóng)村飲用水水源保護,。日供水規(guī)模在200噸以上的農(nóng)村飲用水水源,，由縣（市、區(qū)）政府水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境等主管部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織劃定保護范圍,，報縣（市,、區(qū)）政府批準(zhǔn)，并設(shè)立警示標(biāo)志,。日供水規(guī)模不足200噸的農(nóng)村飲用水水源,，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促指導(dǎo)所在地村民委員會制訂水源保護公約，明確保護范圍,，并設(shè)立警示標(biāo)志,。村民委員會應(yīng)組織村民保護水源。

14. 規(guī)范地下水管理,。開發(fā)利用地下水嚴(yán)格實行地下水取水總量控制,，開采地下水應(yīng)執(zhí)行省政府關(guān)于地下水禁采區(qū)、限采區(qū)的規(guī)定,。市級生態(tài)環(huán)境主管部門要會同水行政、自然資源和規(guī)劃等主管部門劃定地下水污染防治重點區(qū),，建立地下水污染防治分區(qū)管理制度,。

（四）加強水資源管理。

15. 落實用水定額管理,。對使用公共供水管網(wǎng)供水的非居民用水戶要實行定額管理,。納入定額管理的用水戶要根據(jù)供水主管部門核定的年度定額用水指標(biāo)合理安排使用，實際用水量超過年度定額用水指標(biāo)的,，實行累進加價管理,。經(jīng)核定下達(dá)的年度定額用水指標(biāo)，其用水性質(zhì),、年度定額用水量不得擅自改變,。

16. 規(guī)范用水?dāng)?shù)據(jù)歸集,。工業(yè)、生活,、服務(wù)業(yè)等自備取水戶和“千噸萬人”及以上供水工程,、大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)渠首，要將取水監(jiān)測數(shù)據(jù)實時接入政府公共數(shù)據(jù)平臺,。其中,，除涉密、敏感等信息外,，公共供水企業(yè)要按照規(guī)定將取,、供、售水量數(shù)據(jù)和公共供水管網(wǎng)內(nèi)用水個人和單位（法人）的用水信息共享至政府公共數(shù)據(jù)平臺,。

17. 強化生態(tài)流量監(jiān)控,。水行政主管部門要組織編制管轄范圍內(nèi)重要河流生態(tài)流量保障實施方案，明確主要控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo),，明確主要控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測方案,、調(diào)度保障措施、保障責(zé)任主體和監(jiān)管責(zé)任主體,。

18. 健全地下水儲備制度,。水行政主管部門要會同本級自然資源和規(guī)劃、發(fā)展和改革等部門,，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水條件,、氣候狀況和水資源儲備需要，制定動用地下水儲備預(yù)案并報本級政府批準(zhǔn),。除嚴(yán)重干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件外,，不得動用地下水儲備。

三,、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（市、區(qū)）政府,、臺州灣新區(qū)管委會是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體,，對本行政區(qū)域水資源節(jié)約、利用和保護負(fù)全責(zé),，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，增加財政投入，統(tǒng)籌推進水資源管理工作,。水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,，發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、教育,、科技,、財政、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)督,、機關(guān)事務(wù)、綜合執(zhí)法等部門按照職責(zé)分工,，落實水資源管理相關(guān)措施,，抓好各項工作落實。

（二）健全制度機制,。水行政主管部門要建立健全水資源管理巡查制度,，加強對水資源節(jié)約、保護,、利用和管理的監(jiān)督檢查,。市水資源管理和水土保持工作委員會要加強對全市水資源工作的監(jiān)督指導(dǎo)，適時組織召開會議協(xié)調(diào)解決水資源工作中的重大問題,。

（三）落實資金保障,。財政部門要積極保障水資源節(jié)約、保護,、利用和管理工作經(jīng)費,，支持水資源保障能力、管理系統(tǒng)和分質(zhì)供水等項目建設(shè),，以及節(jié)水技術(shù)示范與推廣應(yīng)用,、飲用水水源地和水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、非常規(guī)水資源開發(fā)利用等工作,。各地各部門要發(fā)揮政府資金在水資源利用和管理中的主導(dǎo)作用,，引導(dǎo)社會資本積極參與，拓寬投資渠道,，形成長效,、穩(wěn)定的水資源管理投入機制。

（四）加強宣傳教育,。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，凝聚社會各方力量,，多層次多渠道開展水資源節(jié)約保護的宣傳教育,，推進水資源宣傳教育系統(tǒng)化、常態(tài)化、社會化,，增強全社會水資源節(jié)約保護意識,。

本通知自2023年12月31日起實施，有效期至2025年12月31日,。

臺州市人民政府辦公室

2023年12月30日

（此件公開發(fā)布）

 臺政辦發(fā)〔2023〕48號臺州市人民政府辦公室關(guān)于全面加強水資源管理的通知.docx